II. Los ajustes a la jubilaci贸n anticipada

1. Las v铆as de acceso a la jubilaci贸n anticipada por raz贸n de la edad y del per铆odo cotizado.

Las v铆as de acceso a la jubilaci贸n anticipada, en raz贸n de la edad del trabajador y del per铆odo cotizado, puede tener lugar por dos v铆as:

A) Por raz贸n del mantenimiento de derechos a los trabajadores que a fecha 1 de enero de 1967, acreditasen la condici贸n de mutualista (afiliados en esa fecha a una Mutualidad de trabajadores por cuenta ajena, que en sus Estatutos tuviesen establecida la posibilidad de jubilaci贸n a los 60 a帽os) 5.

En este caso, se aplica a la pensi贸n un coeficiente reductor de un 8 por 100 por cada a帽o que le falte al trabajador para cumplir los 65 a帽os.

Ahora bien, en los supuestos de trabajadores que, cumpliendo los requisitos se帽alados y acreditando 30 o m谩s a帽os de cotizaci贸n, soliciten la jubilaci贸n anticipada derivada del cese en el trabajo como consecuencia de la extinci贸n del contrato de trabajo, en virtud de causa no imputable a la libre voluntad del trabajador, el porcentaje de reducci贸n de la cuant铆a de la pensi贸n ser谩, en funci贸n de los a帽os de cotizaci贸n acreditados, el siguiente:

1.潞 Entre 30 y 34 a帽os acreditados de cotizaci贸n: 7,5 por 100.

2.潞 Entre 35 y 37 a帽os acreditados de cotizaci贸n: 7 por 100.

3.潞 Entre 38 y 39 a帽os acreditados de cotizaci贸n: 6,5 por 100.

4.潞 Con 40 o m谩s a帽os acreditados de cotizaci贸n: 6 por 100.

Precisiones:

A tales efectos, se entender谩 por libre voluntad del trabajador la inequ铆voca manifestaci贸n de voluntad de quien, pudiendo continuar su relaci贸n laboral y no existiendo raz贸n objetiva que lo impida, decida poner fin a la misma.

Se considera, en todo caso, que el cese en la relaci贸n laboral se produjo de forma involuntaria cuando la extinci贸n se haya producido por alguna de las causas previstas en el art铆culo 208.1.1 del TRLGSS (situaci贸n legal de desempleo).

Asimismo, para el c贸mputo de los a帽os de cotizaci贸n se tomar谩n a帽os completos, sin que se equipare a un a帽o la fracci贸n del mismo (novedad introducida por la LMSS).

B) El acceso a la jubilaci贸n a partir de los 61 a帽os, para lo que se tienen que cumplir los siguientes requisitos:

  1. Tener cumplidos los 61 a帽os de edad, sin que a estos efectos resulten de aplicaci贸n los coeficientes reductores a la edad de jubilaci贸n.

Precisi贸n:

Es decir, que no se tienen en cuenta la aplicaci贸n de las bonificaciones de edad por la realizaci贸n de actividades penosas, t贸xicas, peligrosas o insalubres, o a ra铆z de la discapacidad del trabajador.

  1. Encontrarse inscritos en las oficinas de empleo como demandantes de empleo durante un plazo de, al menos, seis meses inmediatamente anteriores a la fecha de solicitud de la jubilaci贸n.
  2. Acreditar un per铆odo m铆nimo de cotizaci贸n efectiva de 30 a帽os, sin que, a tales efectos, se tenga en cuenta la parte proporcional por pagas extraordinarias.

Precisiones:

Las novedades que introduce la LMSS son las siguientes:

  • Se tienen en cuenta a帽os completos, sin que pueda equipararse a un a帽o la fracci贸n del mismo.
  • A estos exclusivos efectos, se computar谩 como cotizado a la Seguridad Social el per铆odo de prestaci贸n del servicio militar obligatorio o de la prestaci贸n social sustitutoria, con el l铆mite m谩ximo de un a帽o.

  1. Que el cese en el trabajo, como consecuencia de la extinci贸n del contrato de trabajo, no se haya producido por causa imputable a la libre voluntad del trabajador.

Precisiones:

A tales efectos, se entender谩 por libre voluntad del trabajador la inequ铆voca manifestaci贸n de voluntad de quien, pudiendo continuar su relaci贸n laboral y no existiendo raz贸n objetiva que la impida, decide poner fin a la misma.

Se considerar谩, en todo caso, que el cese en la relaci贸n laboral se produjo de forma involuntaria cuando la extinci贸n se haya producido por alguna de las causas previstas en el art铆culo 208.1.1 del TRLGSS (es decir, que el trabajador se encuentre en situaci贸n legal de desempleo).

Regla especial: Los requisitos relativos a la inscripci贸n como demandantes de empleo, y a聽 la involuntariedad en el cese, no ser谩n exigibles si se cumplen las siguientes condiciones:

  • Existencia de acuerdo colectivo o contrato individual de prejubilaci贸n, que establezca la obligaci贸n por parte del empresario de abonar al trabajador prejubilado la cuant铆a que a continuaci贸n se establece.
  • Que esta cuant铆a se haya abonado, como m铆nimo, durante las 24 mensualidades anteriores a la solicitud de la pensi贸n de jubilaci贸n.
  • La cantidad entregada al trabajador en c贸mputo global, no puede ser inferior al resultado de sumar las cantidades siguientes:

鈥撀犅 Primer sumando: la cantidad que hubiera correspondido al trabajador en concepto de prestaci贸n por desempleo.
鈥撀犅 Segundo sumando: la cuota que se hubiera abonado o, en su caso, la cuota de mayor cuant铆a que hubiera podido abonar en concepto de convenio especial con la Seguridad Social.

Para ello, la empresa tendr谩 que remitir una certificaci贸n de las cantidades abonadas al trabajador en virtud de las obligaciones adquiridas, al menos durante los dos a帽os inmediatamente anteriores a la fecha de la jubilaci贸n, as铆 como las bases de la cotizaci贸n por desempleo de los 180 d铆as inmediatamente anteriores a la baja en la empresa. El trabajador tendr谩 que presentar esta certificaci贸n junto a la solicitud de jubilaci贸n 6.

Precisiones:

Las novedades aqu铆 introducidas por la LMSS son las siguientes:

  • La posibilidad de acceder a la prejubilaci贸n por un acuerdo individual. Anteriormente, esta posibilidad requer铆a que la obligaci贸n de la empresa se hubiera adquirido con car谩cter colectivo (a trav茅s de convenio o pacto, que tampoco deber铆a entenderse estatutario).
  • El c贸mputo de la cantidad a percibir por el trabajador entre las cuant铆as establecidas ha pasado de ser 芦c贸mputo anual禄 a 芦c贸mputo global禄.

Coeficientes reductores:

La pensi贸n ser谩 objeto de reducci贸n mediante la aplicaci贸n, por cada a帽o o fracci贸n de a帽o que, en el momento del hecho causante, le falte al trabajador para cumplir los 65 a帽os, de los siguientes coeficientes:

1.潞聽 Entre 30 y 34 a帽os de cotizaci贸n acreditados: 7,5 por 100.

2.潞聽 Entre 35 y 37 a帽os de cotizaci贸n acreditados: 7 por 100.

3.潞聽 Entre 38 y 39 a帽os de cotizaci贸n acreditados: 6,5 por 100.

4.潞聽 Con 40 o m谩s a帽os de cotizaci贸n acreditados: 6 por 100.

Precisiones:

Las novedades introducidas por la LMSS radican en que para el c贸mputo de los a帽os de cotizaci贸n se tomar谩n a帽os completos, sin que se equipare a un a帽o la fracci贸n del mismo, as铆 como que el coeficiente reductor para 30 a帽os cotizados se establece en un 7,5 por 100, en lugar de un 8 por 100, como anteriormente.

2. El car谩cter involuntario en la extinci贸n de la relaci贸n laboral a trav茅s de un expediente de regulaci贸n de empleo.

Una de las cuestiones menos claras para el acceso a la jubilaci贸n anticipada era si la extinci贸n del contrato de trabajo pactada en un expediente de regulaci贸n de empleo (ERE) se consideraba voluntaria o involuntaria, a efectos de acceder, tanto a la prestaci贸n por desempleo, como a la jubilaci贸n anticipada y, en este caso, si cab铆a aplicar coeficientes reductores m谩s favorables por asimilaci贸n a la extinci贸n por despido, o de car谩cter involuntario.

Para entender esta cuesti贸n, es importante destacar que en muchas ocasiones los planes de prejubilaci贸n de car谩cter colectivo (por venir as铆 establecidos en convenio o pacto colectivo) eran negociados en el seno de un ERE, en el per铆odo de consultas. Y si bien la extinci贸n ten铆a car谩cter involuntario, a tenor de la naturaleza misma de un ERE, se plante贸 si el hecho de someter estos acuerdos de prejubilaci贸n al ERE, que pod铆an estar pactados con anterioridad (por establecerlo as铆 en algunos casos el propio convenio colectivo), abr铆an la posibilidad de acceder, tanto al desempleo como a la jubilaci贸n anticipada.

Algunos Tribunales, en consonancia con los criterios adoptados por el INSS, comenzaron a denegar prestaciones por desempleo, jubilaci贸n o, en su caso, la aplicaci贸n de coeficientes reductores inferiores al 8 por 100, al entender que esos pactos constitu铆an una extinci贸n de mutuo acuerdo.

Cuando estos mismos casos llegan al Supremo, se estableci贸 una doctrina en la que 芦a estos efectos se considera cese voluntario el sobrevenido a consecuencia de la suscripci贸n de un acuerdo de prejubilaci贸n entre el trabajador y la empresa en el marco del convenio colectivo aplicable禄 7.

En un primer intento de aclarar estas posibles confusiones, la Ley 52/2003, de 10 de diciembre, introdujo un matiz a la hora de definir el car谩cter involuntario de la extinci贸n, estableciendo que 芦se presumir谩 que el cese en la relaci贸n laboral se produjo de forma involuntaria cuando la extinci贸n se haya producido por alguna de las causas previstas en el art铆culo 208.1.1 de esta ley禄 (situaci贸n legal de desempleo).

Esta modificaci贸n no aclar贸 la situaci贸n y entre los compromisos recogidos en el Acuerdo de 13 de julio de 2006 se estableci贸 el de considerar en todo caso como involuntarios los ceses producidos en estas situaciones.

En virtud de ello, el TRLGSS recoge expresamente聽 que 芦se considerar谩, en todo caso, que las jubilaciones anticipadas causadas entre 1 de enero de 2004 y la fecha de entrada en vigor de la presente ley (1 de enero de 2008) motivadas por ceses en la relaci贸n laboral producidos en virtud de ERE tienen car谩cter involuntario.

Precisi贸n:

La fecha de 1 de enero de 2004 es la de la entrada en vigor de la Ley 52/2003, de 10 de diciembre, norma que inici贸 el camino hacia el esclarecimiento del problema.

3. La mejora de las pensiones de jubilaci贸n causadas antes de 1 de enero de 2002.

Como se ha visto anteriormente, los trabajadores mutualistas (afiliados y en alta el 1 de enero de 1967 en una Mutualidad de trabajadores por cuenta ajena) conservan por derecho transitorio la facultad de acceder a la pensi贸n de jubilaci贸n a partir de los 60 a帽os, con un coeficiente reductor que con car谩cter general se fija en un 8 por 100 por cada a帽o que al trabajador le falte para cumplir la edad de 65 a帽os.

No obstante, cuando la extinci贸n de su contrato fuera involuntaria, a partir del 1 de enero de 2002, se aplican los mismos coeficientes reductores que a los trabajadores que acceden a la jubilaci贸n anticipada por el r茅gimen general establecido a partir de los 61 a帽os (y, por tanto, en funci贸n de los a帽os de cotizaci贸n acreditados).

Dado que con anterioridad a 1 de enero de 2002 el 煤nico porcentaje reductor previsto para los casos de cese involuntario era del 7 por 100 y solo aplicable con 40 o m谩s a帽os cotizados, se produc铆a una situaci贸n discriminatoria entre aquellos trabajadores que accedieron a la jubilaci贸n con anterioridad a dicha fecha y los que lo hicieron con posterioridad. Este es el motivo por el que la LMSS recoge un mecanismo corrector de la situaci贸n descrita.

As铆, los mutualistas que, con anterioridad a 1 de enero de 2002, hubieran causado derecho a pensi贸n de jubilaci贸n anticipada, cuando la edad que en cada caso se hubiera tenido en cuenta para la aplicaci贸n de los correspondientes coeficientes reductores hubiera estado comprendida entre los 60 y los 64 a帽os, ambos inclusive, tendr谩n derecho a una mejora de su pensi贸n, con efectos desde 1 de enero de 2007, siempre que de la documentaci贸n obrante en la Administraci贸n de la Seguridad Social se deduzca que re煤nen los siguientes requisitos:

  • Que se acreditan, al menos, 35 a帽os de cotizaci贸n.
  • Que la extinci贸n del contrato de trabajo del que hubiera derivado el acceso a la jubilaci贸n anticipada se hubiera producido por causa no imputable a la libre voluntad del trabajador, comprendida entre los supuestos recogidos en el art铆culo 208.1.1 TRLGSS (situaci贸n legal de desempleo).

La mejora de la pensi贸n consiste en un incremento de su importe 铆ntegro mensual, variable seg煤n la edad del trabajador tenida en cuenta para la determinaci贸n del coeficiente reductor del porcentaje aplicable a la base reguladora de la pensi贸n, conforme a los siguientes tramos:

  • 60 a帽os, 63 euros mensuales.
  • 61 a帽os, 54 euros mensuales.
  • 62 a帽os, 45 euros mensuales.
  • 63 a帽os, 36 euros mensuales.
  • 64 a帽os, 18 euros mensuales.

Precisiones:

  • El importe correspondiente se abonar谩 en 14 pagas, y se reconocer谩 como variaci贸n de la cuant铆a de la pensi贸n de jubilaci贸n y se integrar谩 en la misma a todos los efectos.
  • T茅ngase en cuenta que es de aplicaci贸n el l铆mite m谩ximo mensual de la pensi贸n previsto con car谩cter anual en la LPGE.
  • Cuando se trate de pensiones reconocidas al amparo de normas internacionales, para fijar el importe del incremento mensual ser谩n de aplicaci贸n las reglas establecidas en dichas normas sobre determinaci贸n y c谩lculo de la cuant铆a de las pensiones.
  • La Entidad Gestora reconocer谩 de oficio o a instancia de parte el derecho a esta mejora聽 en el plazo de tres meses contados a partir de la entrada en vigor de esta ley (1 de enero de 2008), de acuerdo con la informaci贸n contenida en la base de datos de prestaciones de la Seguridad Social y en el fichero general de afiliaci贸n, que acreditar谩n, respectivamente, los a帽os de cotizaci贸n cumplidos y el car谩cter involuntario del cese en el trabajo.

4. La jubilaci贸n anticipada por trabajos de naturaleza penosa, t贸xica, peligrosa o insalubre.

La reducci贸n de la edad de jubilaci贸n por la realizaci贸n de trabajos penosos, t贸xicos, peligrosos o insalubres trata de compensar el esfuerzo a帽adido que suponen estas situaciones con el consiguiente perjuicio en la salud o en la capacidad del trabajador. Las v铆as para proceder a estas jubilaciones anticipadas pueden ser, b谩sicamente, el establecimiento directo de una edad de jubilaci贸n inferior a los 65 a帽os, o bien, la aplicaci贸n de coeficientes reductores a la edad en funci贸n del tipo de actividad.

Con car谩cter general, cabe destacar que esta reducci贸n en la edad de jubilaci贸n no reduce la cuant铆a de la pensi贸n de jubilaci贸n y que el tiempo que reste desde la jubilaci贸n hasta el cumplimiento de la edad de 65 a帽os se considera como cotizado a efectos del porcentaje aplicable a la base reguladora.

El Acuerdo de 13 julio de 2006, sobre medidas en materia de Seguridad Social, ya estableci贸 las bases para proceder a la regulaci贸n legal que ha llevado a cabo la LMSS, bajo los siguientes principios:

  • Prever jubilaciones anticipadas en raz贸n de la actividad desarrollada por determinados colectivos respetando siempre el equilibrio econ贸mico del Sistema.
  • Prever un desarrollo reglamentario en el que se establezca un procedimiento reglado, en el que se tengan en cuenta los estudios sobre siniestralidad, penosidad, etc.
  • Establecer mecanismos alternativos al cese de la actividad, como la modificaci贸n de las condiciones de trabajo.
  • Establecer un l铆mite absoluto de edad a los 52 a帽os, por debajo del cual no se admitan las jubilaciones anticipadas, estableciendo un per铆odo transitorio para los colectivos afectados.

Con todo ello, la regulaci贸n que lleva a cabo la LMSS es la siguiente:

Adem谩s de la previsi贸n ya anteriormente existente de que el gobierno a trav茅s de Real Decreto regule una rebaja a la edad m铆nima de acceso a la pensi贸n de jubilaci贸n (65 a帽os), en aquellos grupos o actividades profesionales cuyos trabajos sean de naturaleza excepcionalmente penosa, t贸xica, peligrosa o insalubre, y acusen elevados 铆ndices de morbilidad o mortalidad, siempre que los trabajadores afectados acrediten en la respectiva profesi贸n o trabajo el m铆nimo de actividad que se establezca, se constituyen las siguientes novedades:

  • El establecimiento de reducciones de edad para las personas con discapacidad.
    Mediante real decreto se podr谩n establecer edades de jubilaci贸n anticipada para las personas con discapacidad en un grado de discapacidad igual o superior al 65 por 100 8 o en un grado de discapacidad igual o superior al 45 por 100, siempre que, en este 煤ltimo supuesto, se trate de discapacidades reglamentariamente determinadas en los que concurran evidencias que determinan de forma generalizada y apreciable una reducci贸n de la esperanza de vida de esas personas.
  • El establecimiento de una edad m铆nima de jubilaci贸n.
    La aplicaci贸n de los correspondientes coe- ficientes reductores de la edad en ning煤n caso podr谩 dar lugar a que el interesado pueda acceder a la pensi贸n de jubilaci贸n con una edad inferior a la de 52 a帽os.

Precisi贸n:

T茅ngase en cuenta que este l铆mite de edad no ser谩 de aplicaci贸n a los trabajadores incluidos en los diferentes reg铆menes especiales que, en la fecha de entrada en vigor de la presente ley, tuviesen reconocidos coeficientes reductores de la edad de jubilaci贸n, siendo de aplicaci贸n las reglas establecidas en la normativa anterior.

  • Los coeficientes reductores de la edad de jubilaci贸n no ser谩n tenidos en cuenta, en ning煤n caso, a efectos de acreditar la edad exigida para acceder a la jubilaci贸n parcial (sean o no mutualistas), y a cualquier otra modalidad de jubilaci贸n anticipada.
    El procedimiento general para determinar los coeficientes reductores ser谩 objeto de desarrollo reglamentario y deber谩 contemplar la realizaci贸n previa de estudios sobre siniestralidad en el sector, penosidad, peligrosidad y toxicidad de las condiciones del trabajo, su incidencia en los procesos de incapacidad laboral que genera en los trabajadores y los requerimientos f铆sicos exigidos para el desarrollo de la actividad.

Precisi贸n:

Cabe destacar que el establecimiento de coeficientes reductores de la edad de jubilaci贸n, solo proceder谩 cuando no sea posible la modificaci贸n de las condiciones de trabajo por lo que, en caso de actividades penosas, t贸xicas, peligrosas o insalubres, habr谩 que intentar primero una adaptaci贸n de las condiciones laborales, y solo, como 芦煤ltimo recurso禄, la reducci贸n de la edad de jubilaci贸n.

Si se determinara la aplicaci贸n de los coeficientes reductores se har谩n los ajustes necesarios en la cotizaci贸n para garantizar el equilibrio financiero.

Por 煤ltimo, la LMSS no se ha olvidado de un colectivo que ven铆a reclamando con fuerza la reducci贸n de la edad de jubilaci贸n: se trata del colectivo de bomberos.

As铆, como consecuencia de los compromisos adoptados en la disposici贸n adicional vig茅sima segunda de la LMSS 9, el pasado d铆a 3 de abril de 2008, se public贸 en el BOE, el Real Decreto 383/2008, de 14 de marzo, en el que se regula el coeficiente reductor de la edad de jubilaci贸n en favor de los bomberos al servicio de las administraciones y organismos p煤blicos.

Autores: P. Abril Larrainzar
E. Lanzadera Arencibia

5 En virtud de la disposici贸n transitoria tercera del TRLGSS.
6 En virtud de los criterios establecidos por el INSS.
7 STS de 25 de noviembre de 2002, rec. n煤m. 1463/2002.
8 Antiguo art铆culo 161.2 de la LGSS donde solo se recog铆a la posibilidad de reducir la edad de jubilaci贸n para quienes tuvieran una discapacidad igual o superior al 65 por 100.
9 芦El Gobierno presentar谩 a la Comisi贸n no permanente de seguimiento y evaluaci贸n de los acuerdos del Pacto de Toledo del Congreso de los Diputados, previo su an谩lisis por la Comisi贸n de Seguimiento del Acuerdo de medidas en materia de Seguridad Social, un informe sobre las medidas a adoptar para dar cumplimiento a las iniciativas parlamentarias aprobadas por la C谩mara, en relaci贸n con la reducci贸n de la edad de acceso a la pensi贸n de jubilaci贸n por parte del colectivo de los bomberos.禄