El Sistema de Seguridad Social en el contexto de la nueva sociedad del riesgo
El Sistema de Seguridad Social español lleva años sujeto a un constante proceso de reforma que ha afectado profundamente a todas sus instituciones, en sentidos muy diferentes, de forma que si desde la perspectiva subjetiva parece que puede concluirse en una extensión de su ámbito de aplicación, desde la perspectiva objetiva la tendencia es claramente la contraria, no tanto en los riesgos protegidos –que se han visto ampliados socializándose así riegos de carácter individual– cuanto en la intensidad de la protección dispensada que, por el contrario, ha iniciado un claro retroceso. El trabajo analiza dichos cambios en el contexto de la transformación de la sociedad industrial existente en el momento de implantación de los Sistemas de Seguridad Social centrando el núcleo de la reflexión en el análisis de si el Sistema de Seguridad Social resultante de dichas reformas –y de las que se avecinan–, va a poder cumplir efectivamente la función protectora que le es propia
Palabras clave: reforma del Sistema de Seguridad Social, protección social, sociedad del riesgo y sociedad reflexiva, incapacidad permanente, muerte y supervivencia y jubilación.
Arántzazu Vicente Palacio
Catedrática de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social
Universidad Jaume I
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RTSS. CEF. NÚM. 363 (junio 2013)
SUMARIO
I. La Seguridad Social como mecanismo de protección frente a los riesgos de la sociedad industrial. La doctrina de la flexiseguridad en el contexto de la nueva sociedad del riesgo
II. Una visión general del futuro del Sistema de Protección Social a la luz de su evolución histórica
1. Tendencias en lo que se refiere al elemento subjetivo: la extensión subjetiva y la simplificación de la estructura del Sistema
a) La progresiva –y continuada– extensión del ámbito de aplicación del Sistema de Seguridad Social
b) Homogenización de la acción protectora. Hacia la progresiva simplificación del Sistema de Seguridad Social: un final diferido en materia de cotización
c) La extensión subjetiva por la vía de la extensión objetiva del Sistema de Protección Social: el ámbito subjetivo de otras prestaciones del Sistema de Protección Social
2. El elemento objetivo de la protección. La extensión objetiva del Sistema de Protección Social mediante la creación de nuevas ramas de protección. La coexistencia de una doble tendencia en lo que se refiere al Sistema de Seguridad Social: la cobertura de nuevos riesgos y el endurecimiento de los requisitos de acceso a determinadas prestaciones. La negativa asistencialización del Sistema
a) La prestación de incapacidad permanente: las modificaciones sobre las reglas para el cálculo de su cuantía
b) La protección por muerte y supervivencia. Modificaciones operadas sobre la protección de viudedad y orfandad
c) La protección por jubilación. La gran reformada en el Sistema de Seguridad Social
d) La protección por desempleo. Un largo camino en la asistencialización de la protección y la mutación del riesgo protegido
III. A modo de brevísima conclusión: ¿puede realmente el Sistema de Seguridad Social operar como mecanismo de seguridad en el contexto de la flexiseguridad?