Ley de Emprendedores: Un balance de resultados tras dos años de vigencia
La última Ley de apoyo a Emprendedores, publicada en septiembre de 2013, abordó el emprendimiento desde una perspectiva integral, adoptando una amplia gama de medidas para su fomento. En este trabajo, se han clasificado las medidas en dos grupos: las que se aplican directamente a la actividad de creación y gestión de empresas, y las que se dirigen a generar un contexto favorable al emprendimiento. El objetivo es analizar las novedades y evolución del primer grupo de medidas.
Se analizan en detalle las medidas adoptadas en los distintos ámbitos (fiscal, Seguridad Social, concursal, inicio de actividad, cargas administrativas, acceso a la contratación pública, requisitos de información económico-financiera, e inmigración de interés económico). Algunas medidas amplían o modifican a otras preexistentes; otras son novedosas, como el acuerdo extrajudicial de pagos, la segunda oportunidad, la miniempresa, el criterio de caja en la aplicación del IVA, la pluriactividad, el apoyo al inicio de actividad o la inmigración de interés económico. El trabajo finaliza con una breve mención de las medidas contextuales.
Se concluye que la mayoría de ellas, a priori, son positivas, y que algunas contienen aspectos ciertamente controvertidos. No se incide en ello, pero es muy importante una labor ulterior de evaluación de su impacto en términos de eficiencia. Aunque habrá que esperar a evaluar su impacto real, en este trabajo se contempla la evolución y los primeros resultados tras dos años de vigencia.
Palabras claves: emprendedor, autoempleo, autónomos, emprendimiento y apoyo pymes.
Lorenzo Palomo Ruiz
Licenciado en Psicología Industrial y en Ciencias del Trabajo
Doctorando en Ciencias Jurídicas. Universidad de Granada
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RTSS. CEF. NÚM. 387 (junio 2015)
SUMARIO
1. Planteamiento general
1.1. Introducción
1.2. Las tres regulaciones legislativas sobre emprendimiento aparecidas durante 2013
2. Medidas fiscales
2.1. Impuesto sobre el Valor Añadido: Régimen especial del criterio de caja (art. 23)
2.2. Impuesto sobre Sociedades: Deducción por inversión de beneficios (art. 25)
2.3. Impuesto sobre Sociedades: Deducción por inversión en I+D+i tecnológica (art. 26.1)
2.4. Impuesto sobre Sociedades: Rentas procedentes de determinados activos intangibles (art. 26.2)
2.5. Impuesto sobre Sociedades: Deducción por creación de empleo para discapacitados (art. 26)
2.6. Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas: Inversión en empresas de nueva o reciente creación e inversión de beneficios (art. 27)
3. Reducciones y bonificaciones en cotización a la Seguridad Social
3.1. Reducciones en cotización para nuevos autónomos en pluriactividad (art. 28)
3.2. Nuevos autónomos mayores de 30 años (art. 29)
3.3. Nuevos autónomos con discapacidad (art. 30)
4. Medidas de apoyo al inicio de la actividad
4.1. Los puntos de atención al emprendedor (arts. 13 a 19)
4.2. Emprendedor de Responsabilidad Limitada (art. 7 a 11)
4.3. Sociedad Limitada de Formación Sucesiva (art. 12)
4.4. La miniempresa o empresa de estudiantes (disp. adic. 9.ª)
5. Modificaciones concursales
5.1. Acuerdos de refinanciación y acuerdo extrajudicial de pagos (art. 21.7)
5.2. Exoneración de deudas o segunda oportunidad (art. 21.5 y 7)
6. Simplificación de cargas administrativas (y laborales)
6.1. Actividad preventiva asumida personalmente por el empresario (art. 39)
6.2. El libro de visitas electrónico de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social (art. 40)
6.3. Apoderamientos electrónicos (art. 41)
7. Acceso a la contratación pública: Modificaciones en la Ley de Contratos del Sector Público
7.1. Uniones de empresarios (art. 42)
7.2. Elevación de umbrales para la exigencia de clasificación (art. 43)
7.3. Garantías para la contratación pública (art. 44)
7.4. Prohibición de discriminación en la contratación (art. 45)
7.5. Reducción del plazo para la devolución o cancelación de las garantías (art. 46)
7.6. Reducción del plazo de demora en el pago para que el contratista pueda optar a la resolución contractual (art. 47)
8. Simplificación de requisitos de información económico-financiera
8.1. Anotaciones agrupadas en el libro diario (art. 48)
8.2. Cuentas anuales abreviadas (art. 49.1)
8.3. Exención de auditoría de cuentas (art. 49.2)
9. Inmigración de interés económico (art. 61)
9.1. Inversores extranjeros (art. 63 a 67)
9.2. Emprendedores (arts. 68 a 70)
9.3. Profesionales altamente cualificados (art. 71)
9.4. Profesorado y personal investigador (art. 72)
9.5. Traslado intraempresarial (arts. 73 y 74)
10. Medidas contextuales
11. Conclusiones