«Pasión reformadora» sociolaboral y «estrés» de cierre legislativo (I): Más autoempleo y emprendimiento social
El legislador español ha dedicado en los últimos años una gran atención legislativa al fomento del trabajo autónomo y del emprendimiento. A tal fin ha puesto a disposición de estas iniciativas un volumen importante de recursos económicos, particularmente procedentes de la Seguridad Social –además de otros incentivos fiscales–. Al cierre de la legislatura ha vuelto a promulgar diversas leyes que insisten en esa dirección –Ley 31/2015, de 9 de septiembre y Ley 25/2015, de 28 de julio–. En este estudio se hace un análisis de las principales novedades de esas nuevas leyes de fomento del trabajo autónomo. De la exposición crítica de las reformas que introducen en el Estatuto del Trabajo Autónomo y en la Ley de Economía Social, además de en otras leyes, se desprende que el autor comparte claramente el afán por favorecer el autoempleo, pero critica que se haga continuamente a expensas de los recursos de la Seguridad Social, que hoy aparecen demasiado mermados. Es necesario buscar otras alternativas más equitativas y eficientes.
Palabras claves: emprendedor, trabajo autónomo, políticas de mercado de trabajo y «visa oro».
Cristóbal Molina Navarrete
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social.
Universidad de Jaén
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RTSS. CEF. NÚM. 391 (octubre 2015)
SUMARIO
I. Introducción: La «pasión jurídica» por el autoempleo/emprendimiento
II. Promoción del «autoempleo»: Actualización y sistematización del estatuto del trabajo autónomo
1. Autorización al trabajador autónomo dependiente para contratar por cuenta ajena –modalidad de interinidad por sustitución– en determinados supuestos
2. Unificación actual ¿y de futuro? del sistema de incentivos: Nuevo capítulo II, título V
III. Novedades en materia de emprendimiento de la nueva ley de «segunda oportunidad»: «Exenciones parciales» y «privilegios» de movilidad
1. La exoneración de deudas: El emprendimiento como una carrera –«frenesí»– constante, sin que el fracaso se revele como impedimento para una nueva oportunidad
2. «Tropezando más veces…»: Fomento del autoempleo y el empleo asalariado sobre las «espaldas» de la Seguridad Social
3. Un circuito privilegiado de movilidad transnacional: Una reforma pro «visas oro»
IV. Nuevas medidas de promoción del «emprendimiento social»: Autoempleo asociado e inserción social en el marco de la economía social
1. La razón de realismo socio-económico: El carácter pretendidamente anti-cíclico de las empresas de economía social
2. Una mejora de su reconocimiento jurídico: La calificación de «servicio económico de interés general» como presupuesto para la creación de un estatuto privilegiado
3. Reformas menores: Retoques en el sistema de incentivos económicos para incorporar a trabajadores en las empresas de economía social
4. Una innovación mayor: El reconocimiento de los «mercados tutelados» a favor de las empresas de inserción
5. Un nuevo incentivo ¿para tomarse en serio? los mercados de trabajo transicionales: Del empleo protegido al empleo ordinario
V. Un breviario de la «parte extravagante»: Transitoriedad, diferimiento aplicativo y coherencia normativas
VI. De la «pasión» a la «inflación jurídica»: Más y mejores políticas y menos «frenesí» legislativo