En el sistema especial de empleados de hogar cabe integrar las lagunas de cotizaci贸n en determinados supuestos, sin esperar a 2019

(STSJ de Cantabria, de 23 de septiembre de 2015, 鈥搑ec. n煤m. 485/2015鈥)

Jos茅 Antonio Panizo Robles
Administrador Civil del Estado
Miembro del Instituto Europeo de Seguridad Social

1. El fallo de la STSJ de Cantabria de 23 septiembre 2015 (rec. n煤m. 485/2015)

Por las consideraciones que se recogen en los fundamentos jur铆dicos, el Tribunal Superior de Justicia (TSJ) de Cantabria, en su Sentencia de 23 de septiembre de 2015, resuelve un supuesto de integraci贸n de lagunas de cotizaci贸n existentes en el periodo de determinaci贸n de la base reguladora, correspondiente a una situaci贸n de incapacidad permanente, derivada de enfermedad com煤n, causada en el R茅gimen General, si bien el periodo a integrar comprend铆a un periodo posterior a una baja en el Sistema Especial de Empleados de Hogar (SEEH).

Frente a la posici贸n de la Entidad gestora, para quien la aplicaci贸n del beneficio de la integraci贸n de las lagunas de cotizaci贸n ha de sujetarse a las condiciones de trabajo que se ten铆an en el momento de la baja, en orden a mantener la continuidad de esas mismas condiciones (de modo que si esas condiciones se daban en el SEEH no es posible aplicar las lagunas cotizaci贸n), el TSJ de Cantabria considera que, al tratarse de una pensi贸n causada en el R茅gimen General, ha de aplicarse la integraci贸n de las lagunas cotizaci贸n.

2. S铆ntesis del caso enjuiciado por el TSJ de Cantabria

2.1. Previo informe del Equipo de Valoraci贸n M茅dica, la Direcci贸n Provincial del Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS) en Cantabria deneg贸 la petici贸n del interesado en orden al reconocimiento de la situaci贸n de incapacidad permanente, al considerarse que las lesiones padecidas no determinaban un grado suficiente de incapacidad permanente.

Tras la denegaci贸n de la reclamaci贸n previa, y presentada demanda ante la jurisdicci贸n social, el Juzgado de lo Social n.潞 6 de Santander, en sentencia de 31 de marzo de 2015, reconoci贸 al interesado en la situaci贸n de incapacidad permanente, en el grado de incapacidad absoluta para todo trabajo, derivada de enfermedad com煤n, con derecho al 100 % de la oportuna base reguladora, en la que se integraban las lagunas de cotizaci贸n, correspondientes al periodo desde el 22 de mayo de 2012 al 23 de octubre de 2013.

2.2. Consta en el 芦informe de vida laboral禄 del interesado que la pr谩ctica totalidad de la misma se desarroll贸 en el R茅gimen General, siendo la profesi贸n habitual la de pe贸n de la construcci贸n, y considerando lo siguiente:

  • El 煤ltimo 芦alta laboral禄 fue del 23 de octubre al 22 de noviembre de 2013, desde donde se pas贸 a la situaci贸n del subsidio de desempleo.
  • Antes del 22 de mayo de 2012, se acredita un periodo de cotizaci贸n en el SEEH, de 43 d铆as.
  • El total de d铆as cotizados por el interesado es, seg煤n se se帽ala en la STSJ de Cantabria, de 3.833 d铆as.
  • En funci贸n de la edad del trabajador, el periodo de cotizaci贸n exigido para acceder a la pensi贸n de incapacidad permanente, derivada de enfermedad com煤n, es de 5 a帽os y 3 meses, es decir, 1.956 d铆as.

2.3. Contra la SJ n.潞 6 de Santander, de 31 de marzo de 2015, por el INSS se presenta recurso de suplicaci贸n, mostrando su disconformidad con la determinaci贸n de la base reguladora, al considerarse disposici贸n adicional trig茅sima novena de la Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre actualizaci贸n, adecuaci贸n y modernizaci贸n del sistema de Seguridad Social, en cuanto no prev茅, en relaci贸n con el SEEH, la aplicaci贸n del beneficio de integraci贸n de las lagunas de cotizaci贸n, existentes en la determinaci贸n de las bases reguladoras de las pensiones de incapacidad permanente, derivada de enfermedad com煤n, y de jubilaci贸n, al menos hasta el 1 de enero de 2019.

3. Las consideraciones de la STSJ de Cantabria de 23 de septiembre de 2015

3.1. Desde la entrada en vigor de la Ley 26/1985, de 31 de julio, se incorpor贸 en el ordenamiento de la Seguridad Social, el mecanismo de 芦integraci贸n de las lagunas de cotizaci贸n禄1, consistente en 芦rellenar禄 con las cuant铆as de la base m铆nima de cotizaci贸n aquellas mensualidades, dentro del periodo de determinaci贸n de las bases reguladoras de las pensiones de incapacidad permanente, derivada de enfermedad com煤n, y de jubilaci贸n, durante las que no hubiese existido la obligaci贸n de cotizar2.

En su configuraci贸n inicial, el mecanismo de integraci贸n de las lagunas de cotizaci贸n no se aplicaba a las pensiones causadas en los Reg铆menes de trabajadores por cuenta propia, as铆 como para los trabajadores agrarios por cuenta propia, ni tampoco en el R茅gimen Especial de Empleados de Hogar (REEH).

3.2. Dentro del proceso de simplificaci贸n de la estructura del sistema de la Seguridad Social y de integraci贸n de Reg铆menes especiales, la disposici贸n adicional trig茅sima novena de la Ley 27/2011 procedi贸 a la integraci贸n del anterior REEH en el R茅gimen General, a trav茅s del SEEH, previ茅ndose que las personas incluidas en el mismo tendr铆an derecho a las prestaciones de la Seguridad Social en los t茅rminos y condiciones establecidos en el R茅gimen General de la Seguridad Social, salvo algunas peculiaridades3.

Dentro de tales peculiaridades se encuentra la regla de que, desde el a帽o 2012 hasta el a帽o 2018, para el c谩lculo de la base reguladora de las pensiones de incapacidad permanente derivada de enfermedad com煤n y de jubilaci贸n causadas por los empleados de hogar respecto de los periodos cotizados en este SEEH, solo se tienen en cuenta los periodos realmente cotizados, sin que resulte de aplicaci贸n el beneficio de la 芦integraci贸n de las lagunas de cotizaci贸n禄.

3.3. En la interpretaci贸n que da la Entidad gestora al precepto indicado, no cabe aplicar el beneficio de la 芦integraci贸n de las lagunas de cotizaci贸n禄, cuando los periodos a 芦integrar禄 sean posteriores a un alta en el SEEH, con independencia de que la pensi贸n se cause en ese sistema especial o 芦directamente禄 en el R茅gimen General.

Esta tesis es rechazada por la STSJ de Cantabria, para la que la limitaci贸n de la disposici贸n adicional trig茅sima novena de la Ley 27/2011 煤nicamente opera en los supuestos en que la pensi贸n se causa en el mencionado sistema especial, pero no cuando 鈥揷omo sucede en el caso que se enjuicia鈥 se acreditan todos los requisitos para el acceso a la pensi贸n en el R茅gimen General, es decir, que ha de tratarse de una persona 芦empleada de hogar禄, en el momento de causar la pensi贸n (condici贸n actual) y no pasada, como sucede cuando en el momento del hecho causante se trata de un trabajador perteneciente al R茅gimen General.

3.4. En consecuencia, no se puede aplicar la limitaci贸n de la disposici贸n adicional trig茅sima novena de la Ley 27/2011, ligada al SEEH, a qui茅n, de forma espor谩dica ostent贸 en el pasado, m谩s o menos reciente, la condici贸n de empleado de hogar, pero que ello no implica causar la pensi贸n de incapacidad permanente en esa condici贸n.

Para el TSJ de Cantabria aceptar la tesis del INSS implicar铆a adoptar una interpretaci贸n 芦contra beneficiario禄, por cuanto que por un escas铆simo periodo de tiempo cotizado en el SEEH (43 d铆as sobre un total de 3.883, es decir, el 1,12 %) se reducir铆a la base reguladora en un 24,5 % (resultado de no aplicar la integraci贸n de las lagunas de cotizaci贸n en el periodo debatido), vi茅ndose penalizado el interesado por haber trabajado con una 芦sanci贸n禄, que no hubiese tenido de no haber trabajado en ese periodo de 43 d铆as.

3.5. Por todo ello, para el TSJ de Cantabria4 es el R茅gimen en el que se causa la pensi贸n el que determina la aplicaci贸n o no del beneficio de la 芦integraci贸n de las lagunas de cotizaci贸n禄, con independencia de que esas lagunas de cotizaci贸n fuesen subsiguientes a un periodo de cotizaci贸n en un R茅gimen o sistema especial, en el que no se prevea ese beneficio, y m谩s cuando ese periodo de cotizaci贸n es irrelevante dentro de la 芦carrera de cotizaci贸n禄 del interesado.

1 El mecanismo de 芦integraci贸n de las lagunas de cotizaci贸n禄 fue una contrapartida al incremento de los periodos de determinaci贸n de la base reguladora de las pensiones de incapacidad permanente y de jubilaci贸n, producido por la Ley 26/1985 frente a la legislaci贸n precedente.

2 Desde el 1 de enero de 2013 (y conforme a lo establecido en la Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre actualizaci贸n, adecuaci贸n y modernizaci贸n del sistema de la Seguridad Social, con las modificaciones introducidas por la disposici贸n final vig茅sima. Uno de la Ley 3/2012, de 6 de julio, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral) la forma de proceder a la integraci贸n de las lagunas de cotizaci贸n es la siguiente:

  • Las primeras cuarenta y ocho mensualidades se integran con la base m铆nima de entre todas las existentes en cada momento.
  • El resto de mensualidades con el 50 % de dicha base m铆nima.
  • En los supuestos en que en alguno de los meses, la obligaci贸n de cotizar exista solo durante una parte del mismo, procede la integraci贸n por la parte del mes en que no exista obligaci贸n de cotizar, siempre que la base de cotizaci贸n correspondiente al primer periodo no alcance la cuant铆a de la base m铆nima mensual se帽alada, en cuyo caso, la integraci贸n alcanza hasta esta 煤ltima cuant铆a.

Para el ejercicio 2015, el importe mensual de la base m铆nima de cotizaci贸n es de 756,60 euros.

3 Adem谩s de la peculiaridad respecto de la integraci贸n de las lagunas de cotizaci贸n, las peculiaridades son las siguientes:

Desde el a帽o 2012 hasta el a帽o 2018, a efectos de los periodos de cotizaci贸n, las horas efectivamente trabajadas en el mismo se han de determinar en funci贸n de las bases de cotizaci贸n al SEEH, divididas por el importe fijado para la base m铆nima horaria del R茅gimen General por la Ley de Presupuestos Generales del Estado para cada uno de dichos ejercicios.

  • El subsidio por incapacidad temporal, en caso de enfermedad com煤n o accidente no laboral, se abona a partir del noveno d铆a de la baja en el trabajo, estando a cargo del empleador el abono de la prestaci贸n al trabajador desde los d铆as cuarto al octavo de la citada baja, ambos inclusive.
  • El pago de subsidio por incapacidad temporal causado por los trabajadores incluidos en este sistema especial se efect煤a directamente por la entidad a la que corresponda su gesti贸n, no procediendo el pago delegado del mismo.
  • En relaci贸n con las contingencias profesionales, no es de aplicaci贸n el r茅gimen de responsabilidades en orden a las prestaciones (art. 126 LGSS).
  • La acci贸n protectora no comprende la correspondiente al desempleo.

4 Que se apoya en otros pronunciamientos como las STSJ de Cantabria de 16 de enero de 2013 (rec. n煤m. 590/2002) o de 29 de julio de 2014 (rec. n煤m. 496/2014).