Análisis de actualidad. ¿Adiós a la austeridad, viva la «inversión» social? De las macrocifras a la letra pequeña laboral y social de los presupuestos generales del Estado para un tiempo pos-COVID-19
España llevaba sin unos nuevos presupuestos generales del Estado desde 2018. La difícil aritmética parlamentaria obligó a dos prórrogas de los precedentes que, sin embargo, respondían a un tiempo presidido por la austeridad (aunque parcialmente corregida por el propio cambio de
coyuntura económica y por la necesidad de conciliar intereses políticos diversos y razones
de índole electoral del tiempo). Los nuevos presupuestos generales del Estado para 2021 se presentan como los más expansivos socialmente de nuestra historia. Aumentan todas las partidas para las políticas de mercado de trabajo y de protección social. Ahora bien, si pasamos de las cifras macroeconómicas a la letra concreta de las reformas legales que impulsan en las relaciones de trabajo y de protección social la ambición político-social cae notablemente.
Además de que nacen en un escenario de tensión intensa ante la expectativa de congelación del salario mínimo interprofesional, dejan aplazados para el futuro los cambios sociolaborales más relevantes que preconizan y que se necesitan, incluso respecto del ingreso mínimo vital (se aportan 3.000 millones de € para financiarlo, pero no se incluyen las reformas necesarias para hacerlo realmente útil –alguna mejora de gestión incluye el RDL 35/2020, de 22 de diciembre–). Por eso, la valoración global, hecha atendiendo a la letra pequeña legal, es menos optimista. El artículo da cuenta detallada de las reformas legales, en el ámbito laboral y de seguridad social, que contempla la Ley de presupuestos generales del Estado para 2021, las que incluye y las que demora.
Palabras clave: presupuestos generales del Estado; formación dual universitaria; planes de pensiones; Fondo de Garantía Salarial; permisos para la conciliación de la vida laboral y familiar.
Cristóbal Molina Navarrete
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social.
Universidad de Jaén
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RTSS. CEF. NÚM. 454 (enero 2021)
Sumario
1. Ley «necesaria» y «deseada»: la larga espera ha llegado a su final (¿feliz?)
2. Los «cuentos» de las «cuentas» sociales para 2021: un rápido repaso por el relato preambular
3. Las principales novedades en el cuerpo normativo de la LPGE/2021: pocas, pero de gran impacto económico-financiero
3.1. Culminación (progresiva) del principio (contable) de separación de fuentes financieras de las pensiones: una garantía («artificiosa») de equilibrio presupuestario
3.2. El incremento de las retribuciones de las personas empleadas públicas y, de forma más encubierta, la temporalidad (¿«abusiva»?)
3.3. Disposiciones relativas a la cotización: avance en el destope de las bases máximas. Interferencias del RDL 35/2020
4. Reformas incluidas y prometidas en la parte extravagante de la LPGE
4.1. Mejoras inmediatas, otras siguen aplazadas o suspendidas en sus efectos
4.1.1. Descongelación del IPREM como umbral mínimo para el acceso a las prestaciones
4.1.2. La subida del nivel mínimo de prestación de atención a las personas dependientes
4.1.3. Medidas continuativas en (¿eterna?) espera de mejores tiempos: suspensiones de reformas legislativas precedentes en línea con anteriores LPGE
4.1.4. El fondo de pensiones público de empleo: la «euskadización» del sistema en busca del segundo pilar del sistema de pensiones
4.1.5. Compromisos de mejoras futuras de los diversos sistemas de protección social: las prestaciones de Seguridad Social y gestión de la tarjeta sanitaria4.2. Las reformas de leyes sociales y laborales básicas por la LPGE/2021: son todas las que están, pero no están todas las que son (o deberían)
4.2.1. Una panorámica general
4.2.2. Novedades de la LPGE/2021 en el «Estatuto de las personas trabajadoras»
4.2.3. Novedades en el Estatuto básico de las personas empleadas públicas: mejoras de la conciliación en aras de la igualdad de trato entre todo el personal
4.2.4. Novedades en la LGSS: más compatibilidad de la pensión de jubilación con trabajo a cambio de incrementar la (pírrica) cuota solidaria
4.2.5. La nueva reforma del IMV urgente y ausente: ¿para cuándo las correcciones que lo hagan realmente fiable?