Desarrollo del Estatuto de la ciudadanía española en el exterior
El Consejo de Ministros ha aprobado el Real Decreto por el que se aprueba el reglamento de desarrollo de la Ley 40/2006, de 14 de diciembre, del Estatuto de la ciudadanía española en el exterior.
Esta norma culmina el desarrollo reglamentario de la ley y unifica en un único texto aspectos que hasta ahora se encontraban regulados en distintas disposiciones, entre ellos los relativos a participación institucional, prestaciones económicas, asistencia sanitaria, subvenciones y retorno de la ciudadanía española residente en el exterior.
También pretende dar respuesta a las demandas realizadas desde los distintos sectores de la emigración, del exilio y del retorno y constituye el marco básico para establecer una política integral de emigración y de retorno dirigida a salvaguardar los derechos económicos y sociales de la ciudadanía española residente en el exterior. Según los datos del Instituto Nacional de Estadística, la población española residente fuera del país ha pasado de 1,57 millones de personas en 2010 a más de 3,2 millones en 2026.
En la configuración de esta norma se ha tenido en cuenta la relevancia de la Ley 2/2014, de 25 de marzo, de la Acción y del Servicio Exterior del Estado, respecto de la ciudadanía española residente en el exterior, por cuanto incorpora, entre los principios rectores de la acción exterior del Estado, la asistencia y protección de las personas españolas en el extranjero, así como el apoyo a la ciudadanía y a las empresas españolas en el exterior.
Asimismo, dicha ley sirve de fundamento normativo a las disposiciones reguladoras de ayudas dirigidas a la ciudadanía española en el exterior gestionadas por el Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación. Entre sus principales innovaciones cabe mencionar las siguientes:
Medidas orientadas a contribuir a la eliminación de la violencia contra las mujeres
El reglamento incorpora diversas medidas orientadas a contribuir a la eliminación de la violencia contra las mujeres, entendida, en este reglamento, como todo acto de violencia contemplado en la Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género, así como todo acto de violencia sexual definido en la Ley Orgánica 10/2022, de 6 de septiembre, de garantía integral de la libertad sexual.
Regulación de la condición de persona retornada
Entre las novedades incorporadas por el reglamento figura la definición de la condición de persona española retornada y la creación del certificado de persona española retornada, documento que permitirá el acceso a las políticas y programas de retorno contemplados en la norma.
El reglamento desarrolla, además, medidas relacionadas con la integración social, laboral y económica de las personas que regresen a España desde el exterior. La disposición final prevé que el Gobierno apruebe, en el plazo máximo de un año desde la entrada en vigor del reglamento, la regulación de una ayuda económica destinada a facilitar el retorno de personas españolas de origen en situación de vulnerabilidad económica.
Participación institucional y asociacionismo
La norma actualiza la regulación del Consejo General de la Ciudadanía Española en el Exterior y de los órganos de representación de la ciudadanía española residente fuera del país, incluyendo cambios en su composición, funcionamiento y procedimientos electorales.
Entre otras medidas, aumenta el número de miembros electos del Consejo General de 43 a 51. El reglamento también actualiza la regulación del Censo de Asociaciones y Centros en el Exterior (CACE), incorporando criterios adaptados a la realidad actual del movimiento asociativo de la ciudadanía española en el exterior.
Protección social y atención a colectivos vulnerables
El reglamento incorpora medidas específicas dirigidas a personas en situación de vulnerabilidad, incluyendo actuaciones relacionadas con la asistencia sanitaria, las ayudas sociales y diversos programas de apoyo.
Asimismo, contiene previsiones específicas para las víctimas de violencia contra las mujeres residentes en el exterior y sus descendientes, regulando mecanismos de acreditación, medidas de asistencia y actuaciones relacionadas con el retorno.
La norma también actualiza la regulación de las prestaciones destinadas a personas mayores de 65 años, personas con incapacidad absoluta y personas retornadas, incorporando aspectos relativos al acceso, gestión y control de estas ayudas.
Oficina Española del Retorno
El texto regula las funciones de la Oficina Española del Retorno, que prestará servicios de orientación, información y acompañamiento a las personas españolas que regresen al país. Asimismo, prevé la extensión de su actividad mediante puntos de información en las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno y a través de mecanismos de colaboración con comunidades autónomas y entidades locales.
CONSEJO DE MINISTROS (03-11-2026)