Empleo público y contratos de «indeterinos»: De la azarosa racionalización judicial a la continua confusión legal
El contrato de trabajo de indefinidos no fijos es una figura de creación jurisprudencial con la que trata de conciliarse la garantía administrativa de acceso por méritos a un empleo fijo en la Administración pública con la sanción laboral de indefinición de todo contrato realizado en fraude de ley, prevista en el artículo 15.3 del Estatuto de los Trabajadores. La ausencia inicial de referente normativo y, cuando lo hubo, la inercia de la jurisprudencia en su posición extralegal anclada en una forzada aplicación analógica de las previsiones del contrato de interinidad por vacante, determinó que las reglas rectoras de este contrato alcanzaran grados elevados de confusión e incoherencia. La Sentencia del Tribunal Supremo de 24 de junio de 2014 (rec. núm. 217/2013) supone la rectificación de esta incomprensible jurisprudencia y el sometimiento al imperio de la ley. No obstante, la Ley 15/2014 viene a introducir nuevos elementos de confusión en el acceso al empleo público, en lo que parece una reacción del legislador ante la nueva jurisprudencia protectora y que confirma que, ya sea directa o indirectamente, en el contrato de indefinido no fijo, legislador y jurisprudencia mantienen una relación antagonista.
Palabras claves: contratos, Administraciones públicas, irregularidades, fijeza e indefinición.
Margarita Miñarro Yanini
Profesora Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social.
Universidad Jaume I (Castellón)
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RTSS. CEF. NÚM. 384 (marzo 2015)
SUMARIO
1. Trabajadores indefinidos no fijos: La oscuridad que no cesa
2. Un poco de historia: Cómo y por qué la solución termina siendo el problema
3. En busca de la razón perdida: De la jurisprudencia analógico-creativa al imperio de la ley
3.1. Primera etapa. El legislador cuasi ausente: «Vacíos» reguladores y asimilación al interino por vacante
3.2. Segunda etapa. La jurisprudencia «sigue por libre»: la disposición adicional vigésima del estatuto de los trabajadores e ignorancia jurisprudencial del cambio normativo3.2.1. Una inesperada garantía de seguridad en una reforma liberal: Despidos económicos públicos
3.2.2. La enésima neutralización del cambio legal por la jurisprudencia3.3. Tercera etapa. Al fin, una confluencia funcional legislador-jurisprudencia
4. Nuevos indicios de desconexión entre la jurisprudencia y la ley: Persistente apuesta legislativa por la confusión-anomalía en el acceso al empleo público
4.1. «Huida» del Derecho del Trabajo: La desnaturalización causal de la figura del funcionario interino
4.2. Los «indeterinos» no están solos: Una referencia a los trabajos de colaboración social
5. Reflexión final