La Seguridad Social en los presupuestos generales del Estado para 2018
Aunque con retraso, como consecuencia de la prórroga, a partir del 1 de enero de 2018, de los Presupuestos de 2017, contenidos en la Ley 3/2017, de 27 de junio, con fecha 4 de julio de 2018 se ha publicado la Ley 6/2018, de 3 de julio, mediante la que se aprueba la Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2018.
De acuerdo a las previsiones del artículo 31 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, los Presupuestos Generales del Estado constituyen la expresión cifrada, conjunta y sistemática de los derechos y obligaciones a liquidar durante el ejercicio por cada uno de los órganos y entidades que forman parte del sector público. En función de ello, la Ley 6/2018 contiene las autorizaciones de gastos y las previsiones de ingresos, cuyos componentes fundamentales, en el ámbito de la Seguridad Social, son, por la parte de los gastos, los correspondientes a las pensiones, mientras que la fuente principal de cobertura financiera está constituida por las cotizaciones.
En virtud de ello, el Título IV de la Ley 6/2018 está dedicado a la revalorización de las prestaciones, al tiempo que en el Título VIII se recogen las bases, los tipos y otras especialidades relativas a la cotización a la Seguridad Social, si bien, mientras que en este apartado –las cotizaciones sociales– las novedades que incorpora la Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2018 son escasas, puesto que la determinación de la mayor parte de los componentes de la cotización ya se habían aprobado previamente, a través de la Orden ESS/55/2018, de 26 de enero, por el contrario y respecto de la revalorización de las pensiones, la Ley de Presupuestos contempla una mejora sustancial de las mismas, rompiendo de esta forma la rígida aplicación del denominado «índice de revalorización», regulado en el artículo 58 de la Ley General de la Seguridad Social, y que había supuesto una revalorización del 0,25 %, durante los ejercicios económicos 2014-2017.
Además, y como es habitual, la Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2018 no se limita al establecimiento de las autorizaciones de gasto o las previsiones de ingresos, sino que, como consecuencia de su carácter de ley material, regula otras cuestiones relativas a la Seguridad Social, en los ámbitos de la acción protectora, la gestión, el programa de la tarjeta social universal o la regulación de determinados regímenes especiales, cuestiones todas ellas que se analizan en el presente trabajo.
Palabras claves: Seguridad Social; cotización; gestión; información; regímenes especiales; revalorización.
José Antonio Panizo Robles
Funcionario perteneciente al Cuerpo Superior
Técnico de la Administración del Estado
Puede consultar este artículo en abierto
RTSS. CEF. NÚMS. 425-426 (agosto-septiembre 2018)
SUMARIO
Introducción
I. Las modificaciones incorporadas en la Ley de presupuestos generales del Estado en materia de autorizaciones de gastos y previsiones de ingresos para 2018
1. Los ámbitos económico-financieros de la Seguridad Social en 2018
2. La cotización a la Seguridad Social en 20182.1. La cotización en el régimen general de la Seguridad Social
2.2. La cotización en el sistema especial de trabajadores agrarios por cuenta ajena
2.3. La cotización en el sistema especial de empleados de hogar
2.4. La cotización de los trabajadores por cuenta propia o autónomos
2.5. La cotización en el sistema especial de trabajadores por cuenta propia agrarios
2.6. La cotización en el régimen especial de los trabajadores del mar
2.7. La cotización en el régimen especial de la minería del carbón
2.8. La cotización al desempleo, Fondo de Garantía Salarial y para la formación profesional
2.9. Cotización en los casos de trabajadores con contrato a tiempo parcial y para la formación y el aprendizaje
2.10. Otros supuestos de cotización a la Seguridad Social en 20183. La revalorización en 2018 de las pensiones de la Seguridad Social
3.1. Revalorización de las pensiones del sistema de la Seguridad Social
3.2. Revalorización de las pensiones del régimen de clases pasivas del Estado
II. Otras materias de Seguridad Social recogidas en la Ley de presupuestos generales del Estado para 2018
1. Modificaciones en materia de cotización
1.1. Beneficios por conversión en indefinidos de los contratos para la formación y el aprendizaje celebrados con jóvenes beneficiarios de la ayuda económica de acompañamiento
1.2. Bonificación en la cotización a la Seguridad Social en los supuestos de cambio de puesto de trabajo por riesgo durante el embarazo o durante la lactancia natural, así como en los supuestos de enfermedad profesional
1.3. Medidas de apoyo a la prolongación del periodo de actividad de los trabajadores con contratos fijos discontinuos en los sectores de turismo y comercio y hostelería vinculados a la actividad turística
1.4. Ampliación de los supuestos de aplicación de la «tarifa plana» en el régimen especial de trabajadores por cuenta propia o autónomos2. Regulación en materia de incapacidad temporal
2.1. Los convenios de colaboración en la gestión de la incapacidad temporal
2.2. Incapacidad temporal en el caso de empleados públicos3. Cómputo de los periodos trabajados en organizaciones internacionales a efectos del acceso a las prestaciones de Seguridad Social
4. La ampliación de la duración de la prestación por paternidad
5. Modificaciones en el ámbito de la pensión de jubilación5.1. Demora en la aplicación del factor de sostenibilidad
5.2. Nueva ampliación de los coeficientes reductores de la edad de jubilación en caso de trabajos peligrosos5.2.1. La anticipación de la edad de jubilación de los policías locales
5.2.2. Reconocimiento de coeficientes reductores de la edad de jubilación a la Policía Foral de Navarra5.3. La demora en la aplicación del mecanismo de integración de lagunas de cotización en el sistema especial de empleados de hogar
6. La mejora de las pensiones de viudedad
7. Adaptaciones en las pensiones de orfandad7.1. El límite de las pensiones de orfandad cuando concurren con las pensiones de viudedad
7.2. Pensiones de orfandad derivadas de actos terroristas8. Prestaciones familiares
9. Modificaciones en el ámbito del desempleo9.1. Incompatibilidades de las prestaciones por desempleo y obligaciones de los perceptores de las mismas
9.2. El subsidio extraordinario de desempleo10. El sistema de tarjeta social universal
11. Sigue el aplazamiento en la aplicación de diferentes preceptos de mejora de la cobertura social11.1. Cómputo del periodo del servicio militar a efectos del acceso y reconocimiento de las prestaciones de Seguridad Social
11.2. Las especialidades en la cotización en el supuesto de trabajo autónomo con dedicación parcial
11.3. La reiteración en la suspensión de diferentes medidas en la cobertura de la dependencia12. Modificaciones en el régimen de clases pasivas del Estado
12.1. La modificación de la cuantía de las pensiones por viudedad
12.2. Pensión de orfandad en supuestos de actos de terrorismo
12.3. Revisión de los actos dictados por la vía del recurso administrativo13. Modificaciones en los regímenes de Seguridad Social de los funcionarios públicos
13.1. La revisión de actos administrativos dictados por la Mutualidad General de Funcionarios Civiles del Estado
13.2. Modificaciones en el régimen de Seguridad Social de los funcionarios de la Administración de justicia
Anexo I. Particularidades de la cotización a la Seguridad Social durante 2018
Anexo II. Cuantía de las pensiones de Seguridad Social para el año 2018