Nuevas medidas para el personal ferroviario: jubilación anticipada, protección frente a represalias y tiempos de conducción
El Real Decreto-ley 34/2026, de 10 de noviembre, de medidas urgentes para el refuerzo de la seguridad operacional en el transporte ferroviario y la protección social del personal ferroviario, publicado y en vigor (con la excepción que se apuntará) el 11 de noviembre de 2026, introduce modificaciones en la normativa ferroviaria con importantes repercusiones laborales y de Seguridad Social.
La norma amplía el ámbito de aplicación de los coeficientes reductores de la edad de jubilación a determinados trabajadores de empresas ferroviarias, refuerza la protección del personal que comunica riesgos para la seguridad operacional y establece nuevas reglas para el cómputo de los tiempos de conducción de los maquinistas.
Las medidas afectan al Real Decreto 929/2020, de 27 de octubre, sobre seguridad operacional e interoperabilidad ferroviarias, y a la Ley 38/2015, de 29 de septiembre, del sector ferroviario.
1. Ampliación de los coeficientes reductores de la edad de jubilación del personal ferroviario
Una de las principales novedades en materia de Seguridad Social se recoge en la disposición adicional única del real decreto-ley, que extiende la aplicación de los coeficientes reductores de la edad de jubilación previstos en el artículo 3 del Real Decreto 2621/1986, de 24 de diciembre, a las personas trabajadoras de empresas ferroviarias que operen en líneas interoperables y/o en la Red Ferroviaria de Interés General.
Esta extensión se condiciona a que los trabajadores desempeñen su actividad en alguna de las categorías profesionales contempladas en el citado artículo.
La medida pretende corregir las diferencias de trato existentes entre trabajadores que realizan funciones equivalentes en el sector ferroviario, pero que, como consecuencia de la apertura del mercado a distintos operadores, no se encontraban comprendidos en el mismo régimen de reducción de la edad de jubilación.
La disposición adicional única contempla, además, la ampliación futura del sistema de coeficientes reductores a otras categorías profesionales ferroviarias.
Para ello, el Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones iniciará el procedimiento previsto en el Real Decreto 402/2025, de 27 de mayo, para determinar los supuestos en los que procede anticipar la edad de jubilación por razón de la naturaleza de la actividad desarrollada.
Este procedimiento permitirá examinar la inclusión de otras categorías profesionales expuestas a trabajos penosos, tóxicos, peligrosos o insalubres, que deberán ser identificadas por las organizaciones sindicales con representación en el sector mediante solicitud dirigida a la Dirección General de Ordenación de la Seguridad Social.
Asimismo, se autoriza a dicha Dirección General a actualizar, mediante resolución de su titular, las categorías profesionales recogidas en el artículo 3 del Real Decreto 2621/1986, previo informe del Ministerio de Transportes y Movilidad Sostenible y del
Organismo Estatal Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
2. Protección del personal ferroviario que comunica riesgos para la seguridad: prohibición de represalias
El artículo segundo. Uno del real decreto-ley modifica el capítulo IV del título V de la Ley 38/2015, del sector ferroviario, para incorporar los principios de la denominada «cultura justa».
Con esta reforma se pretende fomentar la comunicación de errores, incidentes y situaciones de riesgo para la seguridad ferroviaria, ofreciendo garantías al personal que facilita esta información.
El nuevo artículo 71 de la Ley 38/2015 establece que el personal que desempeñe funciones relacionadas con la seguridad operacional ferroviaria podrá comunicar hechos, acciones, omisiones o circunstancias que puedan representar un riesgo para la seguridad.
Estas comunicaciones podrán efectuarse a través de los canales habilitados por las entidades para las que presten servicio o, en su caso, mediante los sistemas públicos de notificación que se establezcan, sin necesidad de utilizar previamente los canales internos. Dichos sistemas deberán garantizar la confidencialidad de la identidad de las personas informantes.
Desde la perspectiva laboral, una de las novedades más relevantes es la prohibición expresa de represalias empresariales.
Los profesionales que comuniquen posibles riesgos o adopten medidas para proteger la seguridad operacional no podrán ser objeto, por parte de su empleador, de sanciones ni de tratos desfavorables que los sitúen en una situación de desventaja laboral o profesional por haber ejercido estas facultades (art. 71.4).
La regulación refuerza así la protección del personal ferroviario que actúa para prevenir riesgos y evitar accidentes.
El nuevo artículo 71.3 reconoce también la posibilidad de que el personal adopte, dentro del ámbito de sus funciones, las medidas necesarias y proporcionadas para evitar o limitar un riesgo grave e inminente para la seguridad de los viajeros, de terceros o del propio personal ferroviario.
Estas medidas podrán incluir, cuando proceda, la interrupción de la marcha del tren o la decisión de no iniciarla.
La actuación deberá ajustarse a las reglas de circulación aplicables y comunicarse sin demora a los agentes correspondientes, aunque la comunicación no será un requisito previo cuando la urgencia exija intervenir inmediatamente.
Todo ello se establece sin perjuicio de los derechos y garantías reconocidos en el artículo 21 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, relativo al riesgo grave e inminente.
El precepto (art. 71.5) establece límites de la protección en el sentido de que las garantías previstas no resultarán aplicables cuando el riesgo o la infracción deriven de una acción u omisión dolosa o de una conducta constitutiva de negligencia grave que haya causado daños previsibles o comprometido gravemente la seguridad operacional.
La concurrencia de estas circunstancias deberá acreditarse y motivarse expresamente, sin que pueda deducirse exclusivamente de la gravedad del resultado producido.
La reforma (art. 71.2) también contempla la posibilidad de eximir motivadamente del cumplimiento de determinadas sanciones administrativas a quienes hayan comunicado hechos relacionados con una infracción, siempre que concurran los requisitos establecidos legalmente, entre ellos la comunicación anterior a la notificación de la incoación del procedimiento, el cese de la conducta infractora y la cooperación plena, continua y diligente.
Cuando no concurran las condiciones necesarias para la exención, la comunicación de información sobre riesgos podrá tenerse en cuenta como criterio de graduación de la sanción, conforme a la nueva letra g) del artículo 110.1 de la Ley 38/2015 añadida por el artículo segundo. Dos del real decreto-ley.
3. Nuevas reglas para el cómputo de los tiempos de conducción de los maquinistas en vigor el 11 de mayo de 2027
El artículo primero modifica el artículo 36 del Real Decreto 929/2020 para precisar los períodos que deben computarse como tiempo de conducción.
La reforma responde a las dificultades detectadas en la planificación de los servicios ferroviarios, especialmente cuando un mismo maquinista realiza varios trayectos durante una jornada y existen períodos intermedios en los que no conduce efectivamente el tren.
Con la nueva regulación, que entrará en vigor el 11 de mayo de 2027, se considerará tiempo de conducción la actividad durante la cual el maquinista sea responsable de la conducción del vehículo ferroviario.
Además, se computarán como tiempo de conducción:
- Las maniobras que impliquen el manejo de un vehículo ferroviario en movimiento.
- Las interrupciones durante las cuales el maquinista continúe siendo responsable del vehículo, con atención a la circulación o a las maniobras, cualquiera que sea su duración.
- Los períodos inferiores a 45 minutos comprendidos entre el cese y la reanudación de una actividad de conducción por el mismo maquinista, aunque haya sido relevado de la responsabilidad del vehículo, no deba prestar atención a la circulación, no realice ninguna actividad o sea destinado a otras tareas.
- Determinadas interrupciones de 45 minutos o más durante pruebas, ensayos, auscultaciones o verificaciones, cuando el personal deba permanecer a disposición operativa inmediata y no haya sido relevado de sus funciones.
Estos períodos no interrumpirán ni reiniciarán el cómputo de la conducción continuada y se tendrán en cuenta tanto para el límite de conducción continuada como para el límite de conducción diaria.
Por su parte, las operaciones de puesta en servicio, retirada del servicio y preparación técnica o administrativa del tren quedarán excluidas del tiempo de conducción, salvo cuando se desarrollen dentro de alguno de los períodos que la norma obliga a computar.
La modificación establece igualmente que, para el cómputo de los tiempos de actividad, deberán tenerse en cuenta los períodos desarrollados por el maquinista en redes distintas de la Red Ferroviaria de Interés General.
También regula los supuestos excepcionales de conducción por parejas de maquinistas, uno habilitado para el vehículo y otro para la infraestructura. En estos casos, el tiempo de conducción se computará simultáneamente y de la misma manera para ambos profesionales.
Estas previsiones deberán tenerse en cuenta en la organización de los servicios y en la planificación de los tiempos de actividad del personal de conducción.