Publicado el Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad

Tan solo siete d铆as despu茅s de la publicaci贸n de la Ley de reforma del mercado laboral, y como si se estuviera asistiendo a una -disc煤lpese la licencia- 鈥渢ragicomedia en varios actos鈥 en la que tanto actores como espectadores aguardan expectantes la aparici贸n tanto de la ansiada superaci贸n de la recesi贸n econ贸mica como de la 鈥渜uim茅rica鈥 recuperaci贸n de la confianza de los mercados financieros, asistimos a un nuevo acto de esta larga 鈥渙bra teatral鈥 no precisamente abundante en di谩logos: la publicaci贸n en el BOE del d铆a 14 de julio (correcci贸n de errores en el del 19) del Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad (RDL), cuya entrada en vigor, con las salvedades que se apuntar谩n, se produce el d铆a 15 de julio.

Tras m谩s de 16 p谩ginas de Pre谩mbulo en el que se da cuenta de los dos ejes principales sobre los que pivota la estrategia de pol铆tica econ贸mica dise帽ada por el Gobierno: consolidaci贸n fiscal e impulso de nuevas reformas estructurales, y se apuntan las medidas adoptadas y los objetivos perseguidos con las mismas, el RDL desarrolla sus contenidos a lo largo de siete T铆tulos, 18 disposiciones adicionales, 15 transitorias, 1 derogatoria y 13 finales, d谩ndose cuenta a continuaci贸n de las medidas que m谩s directamente afectan al 谩mbito sociolaboral.

MEDIDAS EN MATERIA DE SEGURIDAD SOCIAL Y EMPLEO (T脥TULO II)

  • Se modifica el r茅gimen de RECARGOS por ingreso fuera de plazo de las cuotas debidas a la Seguridad Social cuando se hubieran presentado los documentos de cotizaci贸n en plazo reglamentario (art. 27.1.1 Ley General de la Seguridad Social 鈥揕GSS-), procediendo un recargo del 20 por 100 de la deuda. Se unifica de este modo el r茅gimen progresivo de recargos que ven铆a establecido para estos supuestos en un 3%, 5%, 10% y 20% si de abonaban las cuotas dentro del primer mes, segundo, tercero o a partir del tercer mes siguiente al vencimiento del plazo reglamentario, en aras de, como se argumenta en el Pre谩mbulo de la norma, favorecer la aplicaci贸n del procedimiento para el aplazamiento del pago de cuotas y simplificar el sistema y, por tanto, la gesti贸n administrativa.
  • Se adec煤a la regulaci贸n de los conceptos no computables en la BASE DE COTIZACI脫N a la Seguridad Social a lo previsto en el 谩mbito tributario (art. 109.2, 3 y 4 -a帽adido- LGSS), procedi茅ndose a homogeneizar la normativa de Seguridad Social con las previsiones contenidas en la Ley 35/2006, del Impuesto sobre la Renta de las Personas F铆sicas (IRPF), de tal manera -se argumenta en el Pre谩mbulo del RDL- que aquellos conceptos que son considerados como renta en la normativa tributaria, y como tal tributan a efectos del IRPF, sean incluidos tambi茅n en la base de cotizaci贸n, unificaci贸n y simplificaci贸n del sistema que liberar谩 de cargas administrativas a las empresas. De este modo:

    • Se modifica la redacci贸n por lo que respecta a las indemnizaciones [art. 109.2 b) LGSS]:

      • Por fallecimiento y las correspondientes a traslados, suspensiones y despidos: estar谩n exentas de cotizaci贸n hasta la cuant铆a m谩xima prevista en norma sectorial o convenio colectivo aplicable.
      • Por despido o cese del trabajador: estar谩n exentas en la cuant铆a establecida con car谩cter obligatorio en el Estatuto de los Trabajadores (ET), en su normativa de desarrollo o, en su caso, en la normativa reguladora de la ejecuci贸n de sentencias, sin que pueda considerarse como tal la establecida en virtud de convenio, pacto o contrato.
      • Cuando se extinga el contrato de trabajo con anterioridad al acto de conciliaci贸n, estar谩n exentas las indemnizaciones por despido que no excedan de la que hubiera correspondido en el caso de que 茅ste hubiera sido declarado improcedente, y no se trate de extinciones de mutuo acuerdo en el marco de planes o sistemas colectivos de bajas incentivadas.
      • En los supuestos de despido o cese como consecuencia de despidos colectivos (art. 51 ET), o por causas objetivas [art. 52 c) ET], siempre que en ambos casos se deban a causas econ贸micas, t茅cnicas, organizativas, de producci贸n o por fuerza mayor, quedar谩 exenta la parte de indemnizaci贸n percibida que no supere los l铆mites establecidos con car谩cter obligatorio en ET para el despido improcedente.
    • Se establece un tope m谩ximo de los conceptos que pueden ser objeto de exclusi贸n de la base de cotizaci贸n, respecto del conjunto de percepciones salariales que individualmente consideradas se encuentran excluidas total o parcialmente. Dicho tope m谩ximo se deber谩 determinar reglamentariamente por parte del Gobierno (art. 109.3 LGSS).
  • Se modifica el r茅gimen jur铆dico de la PRESTACI脫N POR DESEMPLEO, vi茅ndose afectados los siguientes extremos:
    • Requisitos para el nacimiento del derecho [p谩rrafo 2潞 -a帽adido- art. 207 b) LGSS]: Se establece que, a los solos efectos de cumplir el requisito de acceso a la prestaci贸n (recu茅rdese que para acceder se requiere tener cotizado un a帽o gener谩ndose, si se cumplen los dem谩s requisitos, cuatro meses de prestaci贸n y, de ah铆 en adelante, conforme a la escala indicada en el art. 210 LGSS), cuando en el momento de la situaci贸n legal de desempleo se mantengan uno o varios contratos a tiempo parcial se tendr谩n en cuenta exclusivamente los per铆odos de cotizaci贸n en los trabajos en los que se haya perdido el empleo, de forma temporal o definitiva, o se haya visto reducida la jornada ordinaria de trabajo.
    • Cuant铆a de la prestaci贸n por desempleo (art. 211.2 y 3 LGSS): Se determinar谩 aplicando a la base reguladora los siguientes porcentajes: El 70 por 100 durante los 180 primeros d铆as y el 50 por 100 a partir del d铆a 181 (hasta este momento: 70 % los 180 primeros d铆as y 60 % a partir del 181). El c谩lculo conforme a estos porcentajes se aplicar谩 a las prestaciones cuyo nacimiento derive de situaciones legales de desempleo producidas a partir del 15 de julio de 2012 (disp. final 13陋.1 RDL).
      Adem谩s, se establece que las cuant铆as m谩ximas (175 % del IPREM -200% o 225% cuando el trabajador tenga uno o m谩s hijos a su cargo-) y m铆nimas (107 % o 80 % del IPREM seg煤n que el trabajador tenga o no, respectivamente, hijos a su cargo) de la prestaci贸n en el caso de desempleo por p茅rdida de empleo a tiempo parcial o (ahora tambi茅n) a tiempo completo, se determinaran teniendo en cuenta el IPREM calculado en funci贸n del promedio de las horas trabajadas durante el per铆odo de los 煤ltimos 180 d铆as, ponder谩ndose tal promedio en relaci贸n con los d铆as en cada empleo a tiempo parcial o completo durante dicho per铆odo.
    • Suspensi贸n del derecho. Se introducen dos cambios:
      • Se exige como requisito para reanudar el derecho a la prestaci贸n por desempleo tras la finalizaci贸n del periodo de suspensi贸n del mismo por imposici贸n de sanci贸n, no encontr谩ndose el beneficiario inscrito como demandante de empleo, que 茅ste comparezca previamente ante el Servicio P煤blico de Empleo (SPE) de cara a acreditar dicha inscripci贸n [art. 212.1 a) LGSS).
      • Se recoge la posibilidad de que el SPE suspenda cautelarmente el abono de la prestaci贸n por desempleo cuando los beneficiarios no presenten, en los plazos establecidos, los documentos que les sean requeridos, siempre que los mismos puedan afectar a la conservaci贸n del derecho a las prestaciones, hasta que dichos beneficiarios comparezcan ante aqu茅l acreditando que cumplen los requisitos legales establecidos para el mantenimiento del derecho, derecho que se reanudar谩 a partir de la fecha de la comparecencia (art. 212.3 LGSS).

    • Se suprime la reducci贸n del 35 por 100 en la cotizaci贸n a cargo del trabajador que, durante la percepci贸n de la prestaci贸n por desempleo, era abonada por la entidad gestora [art. 214.4 LGSS derogado por disp. derog. 煤nica 3 b) RDL]. Esta supresi贸n ser谩 de aplicaci贸n a las prestaciones por desempleo cuyo nacimiento del derecho derive de situaciones legales de desempleo producidas a partir de 15 de julio de 2012 (disp. trans. 3陋 RDL).

  • Se modifica el r茅gimen jur铆dico del SUBSIDIO POR DESEMPLEO:

    • En relaci贸n con el subsidio para mayores de 55 a帽os (antes 52 a帽os) y para las solicitudes que se presenten a partir del 15 de julio (disp. final 13陋.2 RDL):

      • Se concreta el requisito de edad (art. 215.1.3, p谩rrafo 2潞, LGSS): La edad de 55 a帽os requerida para ser beneficiario del subsidio por desempleo previsto para los que, aun sin tener responsabilidades familiares, se encuentran en alguno de los supuestos contemplados en el art铆culo 215.1.1 y 1.2 de la LGSS, hayan cotizado por desempleo al menos durante seis a帽os a lo largo de su vida laboral y acrediten que, en el momento de la solicitud, re煤nen todos los requisitos, salvo la edad, para acceder a cualquier tipo de pensi贸n contributiva de jubilaci贸n en el sistema de la Seguridad Social, ha de tenerse cumplida en la fecha del agotamiento de la prestaci贸n por desempleo o del subsidio por desempleo, o en el momento de reunir los requisitos para acceder a un subsidio de los supuestos de los apartados 1.1 y 1.2 del art铆culo 215 de la LGSS mencionados anteriormente o cumplirla durante su percepci贸n.
      • Respecto a la duraci贸n del subsidio (art. 216.3 LGSS) se establece que se extender谩, como m谩ximo, hasta que el trabajador alcance la edad que le permita acceder a la pensi贸n contributiva de jubilaci贸n, en cualquiera de sus modalidades (viniendo hasta ahora referida a 鈥渓a edad ordinaria que se exija en cada caso para causar derecho a la pensi贸n contributiva de jubilaci贸n鈥).

    • Se elimina el subsidio especial para mayores de 45 a帽os previsto en el art铆culo 215.1.4 de la LGSS (disp. derog. 煤nica. 3 a) RDL], afectando esta medida exclusivamente a los potenciales nuevos entrantes y manteni茅ndose su aplicaci贸n para los que hubieran agotado la prestaci贸n por desempleo del nivel contributivo de 720 d铆as antes del 15 de julio de 2012 (disp. trans. 4陋 RDL).
    • En relaci贸n con el requisito de carencia de rentas y para las solicitudes que se presenten a partir del 15 de julio (disp. final 13陋.2 RDL), se modifica la vinculaci贸n entre el derecho de acceso al subsidio por desempleo y el patrimonio personal de los beneficiarios (art. 215.3.2 LGSS), consider谩ndose como rentas, a estos efectos, las plusval铆as o ganancias patrimoniales, as铆 como los rendimientos que puedan deducirse del montante econ贸mico del patrimonio, aplicando a su valor el 100 por 100 del tipo de inter茅s legal del dinero vigente (hasta ahora el 50%), con la excepci贸n de la vivienda habitualmente ocupada por el trabajador y de los bienes cuyas rentas hayan sido computadas, todo ello en los t茅rminos que se establezca reglamentariamente.
    • Se establece que la cuant铆a del subsidio (80 % IPREM mensual vigente en cada momento), para las solicitudes que se presenten a partir del 15 de julio (disp. final 13陋.2 RDL) se percibir谩, en los casos de desempleo por p茅rdida de un trabajo a tiempo parcial [en los supuestos previstos en las letras a) y b) del apartado 1.1, y en los apartados 1.2 y 1.3 del art. 215 LGSS), en proporci贸n a las horas previamente trabajadas (art. 217.1 LGSS).
    • Se modifica la cotizaci贸n durante la percepci贸n del subsidio (art. 218 LGSS), de forma que desde el d铆a primero de agosto de 2012 la entidad gestora cotizar谩 por la contingencia de jubilaci贸n, tanto durante la percepci贸n del subsidio por desempleo para trabajadores mayores de 55 a帽os, como en los casos de perceptores del subsidio por desempleo de trabajadores fijos discontinuos bien se trate de mayores de 55 a帽os, bien menores de dicha edad 鈥揳ntes menores de 52- (para este 煤ltimo caso durante 60 d铆as a partir de la fecha de nacimiento del subsidio en los supuestos y condiciones establecidos en la LGSS) tomando como base de cotizaci贸n el tope m铆nimo de cotizaci贸n vigente en cada momento y no como hasta ahora en que, en los dos primeros supuestos, se tomaba como base el 125 por 100 del citado tope m铆nimo.
      Estos trabajadores que tienen fijada como base de cotizaci贸n el 125 por 100 del tope m铆nimo pasar谩n a tener como base el 100 por cien de ese tope m铆nimo a partir del pr贸ximo d铆a 1 de agosto de 2012 (disp. trans. 5陋 RDL).
    • Se determina, para los supuestos en que la prestaci贸n o el subsidio por desempleo se compatibilicen con un trabajo a tiempo parcial (art. 221.1 LGSS) cu谩ndo proceder谩, y c贸mo, la deducci贸n en el importe de la prestaci贸n o del subsidio de la parte proporcional al tiempo trabajado, estableci茅ndose que se efectuar谩 tanto cuando el trabajador est茅 percibiendo la prestaci贸n o el subsidio por desempleo como consecuencia de la p茅rdida de un trabajo a tiempo completo o parcial y obtenga un nuevo trabajo a tiempo parcial, como cuando realice dos contratos a tiempo parcial y pierda uno de ellos, si bien, en este supuesto, la base reguladora de la prestaci贸n por desempleo ser谩 el promedio de las bases por la que se haya cotizado por dicha contingencia en ambos trabajos durante los 煤ltimos 180 d铆as y las cuant铆as m谩xima y m铆nima se determinar谩n teniendo en cuenta el IPREM en funci贸n de las horas trabajadas en ambos trabajos.
  • Respecto al CONTROL prestaciones y subsidios (art. 229 LGSS) se prev茅 que la entidad gestora pueda suspender su abono cuando se aprecien indicios suficientes de fraude en el curso de las investigaciones realizadas por los 贸rganos competentes en materia de lucha contra el fraude.
  • Por 煤ltimo, en relaci贸n con las OBLIGACIONES de los trabajadores y de los solicitantes y beneficiarios de prestaciones y subsidios por desempleo [vid. en 谩mbito sancionador la tipificaci贸n y sanci贸n de conductas en los arts. 17.1 a) 鈥搃nfracciones leves en materia de empleo鈥, 24.3 a) y d) 鈥搃nfracciones leves en materia de Seguridad Social- y art. 47.1 e)- sanciones-, todos ellos de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social 鈥揕ISOS- nuevamente redactados por art. 20 RDL] :
    • Se a帽ade ahora, a las ya previstas de proporcionar la documentaci贸n e informaci贸n exigida a efectos del reconocimiento, suspensi贸n, extinci贸n o reanudaci贸n del derecho a las prestaciones, la de comunicar a los SPE auton贸micos y al Servicio P煤blico de Empleo Estatal (SPEE), el domicilio y, en su caso, el cambio del domicilio, facilitado a efectos de notificaciones, en el momento en que 茅ste se produzca, sin perjuicio de lo cual, y para cuando no quedara garantizada la recepci贸n de las comunicaciones en el domicilio facilitado por el solicitante o beneficiario de las prestaciones, se establece la obligaci贸n de aqu茅l de facilitar a los servicios citados los datos necesarios para que la comunicaci贸n se pueda realizar por medios electr贸nicos [art. 231.1 b) LGSS].
    • Por lo que se refiere a la obligaci贸n que les asiste de buscar activamente empleo y participar en acciones de mejora de la ocupabilidad [art. 231.1 i) LGSS], se exige ahora que, cuando sean requeridos para ello y en la forma que se determine, acrediten ante al Servicio P煤blico correspondiente las actuaciones que han efectuado dirigidas a la b煤squeda activa de empleo, su reinserci贸n laboral o a la mejora de su ocupabilidad, consider谩ndose su no acreditaci贸n como incumplimiento del compromiso de actividad [art. 231.1 i) y 231.2 LGSS]. El incumplimiento de las obligaciones derivadas de la inscripci贸n como demandantes de empleo y de la suscripci贸n del compromiso de actividad de los beneficiarios de prestaciones y subsidios por desempleo, deber谩n ser comunicadas por la Administraci贸n p煤blica competente al SPEE, comunicaci贸n que (aqu铆 reside la novedad) ser谩 documento suficiente para que 茅ste inicie el procedimiento sancionador que corresponda (art. 27.4 Ley de Empleo 鈥揕E鈥).

  • Se modifican los requisitos de acceso a la RENTA ACTIVA DE INSERCI脫N, exigi茅ndose que el desempleado mayor de 45 a帽os que carezca de rentas, de cualquier naturaleza, superiores en c贸mputo mensual al 75 por 100 del SMI, excluida la parte proporcional de pagas extras [art. 2.1 b) y c) RD 1369/2006]:

    • Sea demandante de empleo inscrito ininterrumpidamente como desempleado en la oficina de empleo durante 12 o m谩s meses y que, en la l铆nea de lo indicado respecto al desempleo en el punto anterior, busque activamente empleo y no haya rechazado oferta de empleo adecuada ni se haya negado a participar, salvo causa justificada, en acciones de empleo. A estos efectos, se considera interrumpida la demanda de empleo, adem谩s de por haber trabajado un periodo acumulado de 90 o m谩s d铆as en los 365 anteriores a la fecha de solicitud de incorporaci贸n al programa, si sale al extranjero, por cualquier motivo o duraci贸n, exigi茅ndose en los casos de interrupci贸n un periodo de 12 meses ininterrumpido desde la nueva inscripci贸n para el acceso al programa.
    • Haya extinguido la prestaci贸n y/o el subsidio por desempleo, salvo cuando la extinci贸n se hubiera producido por imposici贸n de sanci贸n, y no tenga derecho a la protecci贸n por dicha contingencia (salvo que sea trabajador emigrante o tenga acreditada la condici贸n de v铆ctima de violencia dom茅stica, en los t茅rminos previstos en el art. 2.2 b) y c) RD 1369/2006].
  • Reducci贸n de la cobertura del FOGASA (art. 33.1, 2 y 3 ET).

    • Se minoran el importe de los salarios y de las indemnizaciones pendientes de pago que el Fondo abonar谩 a los trabajadores en caso de insolvencia empresarial o concurso del empresario:

      • Respecto a los salarios, se reduce al doble del SMI diario la cuant铆a m谩xima del salario abonable (hasta ahora el triple) y el n煤mero de d铆as abonables pasa a ser de 120 (hasta ahora 150 d铆as).
      • Respecto a las indemnizaciones, se reduce al doble del SMI (antes el triple) el tope de la indemnizaci贸n soportada por el Fondo.
  • Supresi贸n del derecho a la aplicaci贸n de BONIFICACIONES (disp. trans. 6陋 RDL). Queda suprimido el derecho de las empresas a la aplicaci贸n de bonificaciones 聽por contrataci贸n, mantenimiento del empleo o fomento del autoempleo, en las cuotas a la Seguridad Social y, en su caso, cuotas de recaudaci贸n conjunta, que se est茅n aplicando a 15 de julio de 2012, en virtud de cualquier norma, en vigor o derogada, en que hubieran sido establecidas.
    Esta medida ser谩 de aplicaci贸n a las bonificaciones en las cuotas devengadas a partir del mes de agosto de 2012.
    Quedan exceptuadas de la supresi贸n las bonificaciones recogidas en las siguientes disposiciones:

    • Real Decreto-ley 3/2012, de 10 de febrero, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral: bonificaciones por contrato de trabajo por tiempo indefinido de apoyo a los emprendedores (art. 4), por transformaci贸n de contratos en pr谩cticas, de relevo y de sustituci贸n en indefinidos (art. 7) y como medida de apoyo a la suspensi贸n de contratos y a la reducci贸n de jornada (art. 15).
    • Ley 3/2012, de 6 de julio, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral. A los supuestos recogidos en el RDL 3/2012 se a帽aden las bonificaciones por nuevas altas de familiares colaboradores de trabajadores aut贸nomos (disp. adic. 11陋).
    • Real Decreto-ley 18/2011, de 18 de noviembre, por el que se regulan las bonificaciones de cuotas a la Seguridad Social de los contratos de trabajo celebrados con personas con discapacidad por la Organizaci贸n Nacional de Ciegos Espa帽oles (ONCE) y se establecen medidas de Seguridad Social para las personas trabajadoras afectadas por la crisis de la bacteria 芦E.coli禄: bonificaciones por contrataci贸n de discapacitados (art. 1).
    • Ley 43/2006, de 29 de diciembre, para la mejora del crecimiento y del empleo (apdos. 2, 3, 4, 4 bis, 5 y 6 del art. 2): bonificaciones por contrataci贸n de discapacitados, v铆ctimas de violencia de g茅nero, v铆ctimas de violencia terrorista y de trabajadores en situaci贸n de exclusi贸n social.
    • Ley Org谩nica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protecci贸n Integral contra la Violencia de G茅nero (art. 21.3): bonificaci贸n por contratos de interinidad para sustituir a trabajadoras v铆ctimas de violencia de g茅nero que hayan suspendido su contrato de trabajo o ejercitado su derecho a la movilidad geogr谩fica o al cambio de centro de trabajo.
    • Ley 40/2003, de 18 de noviembre, de Protecci贸n a las Familias Numerosas (art. 9): bonificaci贸n por contrataci贸n de cuidadores en familias numerosas.
    • Ley 45/2002, de 12 de diciembre, de medidas urgentes para la reforma del sistema de protecci贸n por desempleo y mejora de la ocupabilidad (disp. adic. 9陋 y 11陋): bonificaci贸n para personas con discapacidad que causen alta inicial en el R茅gimen Especial de la Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Aut贸nomos (RETA) y para las que se establezcan como trabajadores por cuenta propia.
    • Ley 12/2001, de 9 de julio, de medidas urgentes de reforma del mercado de trabajo para el incremento del empleo y la mejora de su calidad (disp. adic. 2陋): bonificaciones para los trabajadores o socios trabajadores o socios de trabajo de las sociedades cooperativas, o trabajadores por cuenta propia o aut贸nomos, sustituidos durante los per铆odos de descanso por maternidad, adopci贸n, acogimiento, paternidad, riesgo durante el embarazo o riesgo durante la lactancia natural, mediante contratos de interinidad bonificados, celebrados con desempleados.
    • Real Decreto-ley 11/1998, de 4 de septiembre, por el que se regulan las bonificaciones de cuotas a la Seguridad Social de los contratos de interinidad que se celebren con personas desempleadas para sustituir a trabajadores durante los per铆odos de descanso por maternidad, adopci贸n y acogimiento (art. 1).
    • Ley General de la Seguridad Social (disps. adics. 30陋 y 35陋): bonificaci贸n para determinadas relaciones laborales de car谩cter especial 鈥penados en instituciones penitenciarias y menores incluidos en el 谩mbito de aplicaci贸n de la Ley Org谩nica 5/2000 reguladora de la responsabilidad penal de los menores- y respecto de trabajadores de determinados 谩mbitos geogr谩ficos 鈥 empresarios y aut贸nomos dedicados a actividades encuadradas en los sectores de agricultura, pesca y acuicultura; industria, excepto energ铆a y agua; comercio; turismo; hosteler铆a y resto de servicios, excepto el transporte a茅reo, construcci贸n de edificios, actividades financieras y de seguros y actividades inmobiliarias, en las Ciudades de Ceuta y Melilla, y bonificaciones para trabajadores, incorporados al RETA a partir de la entrada en vigor del Estatuto del Trabajo Aut贸nomo, que tengan 30 (35 si mujeres) o menos a帽os de edad. Aplicable, tambi茅n, a los socios trabajadores de Cooperativas de Trabajo Asociado, que se incluyan en el indicado R茅gimen Especial.

  • Derogaci贸n disposiciones reguladoras de BONIFICACIONES (disp. derog. 煤nica.2 RLD). Se dejan sin efecto las bonificaciones:

    • Por contrataci贸n temporal de desempleados mayores de 52 a帽os que compatibilicen el trabajo con el subsidio por desempleo del que son beneficiarios (apdo. 3.3 disp. trans. 5陋 Ley 45/2002).
    • Por la contrataci贸n indefinida de trabajadores de 60 o m谩s a帽os, con una antig眉edad en la empresa de 5 o m谩s a帽os (art. 4.1 Ley 43/2006).
    • Previstas para trabajadoras aut贸nomas que se reincorporan despu茅s de la maternidad (disp. adic. 65陋 Ley 30/2005).
    • En la cotizaci贸n por el personal investigador en formaci贸n (disp. adic. 2陋 Real Decreto 63/2006).
    • Establecidas a favor del personal investigador dedicado, con car谩cter exclusivo, a actividades de investigaci贸n y desarrollo e innovaci贸n tecnol贸gica (disp. adic. 20陋 Ley 35/2006 y RD 278/2007).

MEDIDAS DE RACIONALIZACI脫N DEL SISTEMA DE DEPENDENCIA (T脥TULO III)

La Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoci贸n de la Autonom铆a Personal y Atenci贸n a las personas en situaci贸n de dependencia (LD), deb铆a suponer un avance en el bienestar de las personas, pero ya se sabe que no son buenos tiempos para la cuesti贸n del bienestar ni colectivo ni individual.

鈥淟os datos estructurales y las cifras m谩s significativas del gasto en materia de dependencia, (鈥) muestran que debe corregirse una situaci贸n que pone en riesgo la sostenibilidad del Sistema que, adem谩s, ha supuesto consecuencias perjudiciales para el empleo y la viabilidad de los sectores productivos de servicios relacionados con la dependencia鈥. Con este diagn贸stico, contin煤a el Pre谩mbulo del RDL, todos (Gobierno y Comunidades Aut贸nomas 鈥揅CAA-, en el seno del Consejo Territorial del Sistema para la Autonom铆a y Atenci贸n a la Dependencia) 鈥渉an expresado la necesidad de acometer mejoras para asegurar la sosteniblidad del Sistema, no solo a trav茅s de los correspondientes instrumentos normativos, sino tambi茅n impulsando buenas pr谩cticas y poniendo en com煤n experiencias, siempre con base en el di谩logo y contando con todas las administraciones p煤blicas, los grupos pol铆ticos y cuantas asociaciones y entidades act煤an en el 谩mbito de la promoci贸n de la autonom铆a y atenci贸n a las personas en situaci贸n de dependencia鈥.

Las medidas contenidas al respecto en el art铆culo 22 del RDL cuya valoraci贸n no solo har谩n, sino que sufrir谩n, todos los afectados siguen la senda iniciada con el Real Decreto-ley 8/2010 (Cap铆tulo III), y continuada por el Real Decreto-ley 20/2011 (disp. final 14陋)y, recientemente, por la Ley 2/2012 (disp. final 8陋), viniendo referidas a:

  • La REFUNDICI脫N de la Conferencia Sectorial de Asuntos Sociales (suprimida por disp. adic. 9陋.2 RDL) y del Consejo Territorial del Sistema para la Autonom铆a y Atenci贸n a la Dependencia en un solo 脫RGANO denominado Consejo Territorial de Servicios Sociales y del Sistema para la Autonom铆a y Atenci贸n a la Dependencia que deber谩, en un plazo que finaliza el 15 de enero de 2013, constituirse y aprobar sus normas de funcionamiento interno (disp. adic. 9陋.1 y 10陋.2 RDL ), modific谩ndose la LD para adecuar tanto su adscripci贸n a la nueva estructura gubernamental 鈥揗inisterio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad (vid. disp. adic. 10陋.1 RDL sobre referencias a la denominaci贸n de determinados 贸rganos)- como su composici贸n 鈥搑eferencia a consejeros competentes en materia de servicios sociales y de dependencia de las CCAA, y previsi贸n de la incorporaci贸n, puntual, de representantes de la Administraci贸n General del Estado o Auton贸mica, como asesores especialistas, con voz pero sin voto (art. 8.1, 2 鈥揷uyo 煤ltimo inciso se suprime- y 3 LD).
  • El establecimiento de una NUEVA ESTRUCTURA que supone el mantenimiento de los tres grados en los que se clasifica la situaci贸n de dependencia y la supresi贸n de la clasificaci贸n de los grados de dependencia en dos niveles en funci贸n de la autonom铆a de las personas y de la intensidad del cuidado que requiere 聽(art. 26.2 LD suprimido), desapareciendo, en consecuencia, su referencia en multitud de preceptos (arts. 4.4, 聽9.1 鈥搑elativo a la participaci贸n del Gobierno en la determinaci贸n del nivel m铆nimo de protecci贸n garantizado, donde por otro lado se especifica que la asignaci贸n del nivel m铆nimo a las comunidades aut贸nomas se realizar谩 considerando el n煤mero de beneficiarios, el grado de dependencia y la prestaci贸n reconocida-, 14.6, 17.1, 18.2, 27. 1,聽 2 聽y 3 -sobre valoraci贸n de la situaci贸n de dependencia, donde adem谩s se consigna expresamente que no ser谩 posible determinar el grado de dependencia mediante otros procedimientos distintos a los establecidos en el baremo all铆 previsto-, 28.3, 29.1 鈥揺n el que en relaci贸n con el programa individual de atenci贸n se precisa que la determinaci贸n de la prestaci贸n por cuidados en el entorno familiar corresponder谩 a la Administraci贸n competente, a propuesta de los servicios sociales-, 30 , y 38.3 y disposici贸n adicional 9陋).
    Esta modificaci贸n no supondr谩, para los que ya tengan reconocido antes del 15 de julio de 2012 un grado y nivel de dependencia, un nuevo reconocimiento de su situaci贸n a efectos de su adecuaci贸n a la clasificaci贸n por grados ahora establecida. No obstante, en caso de que se revisase su grado y nivel de dependencia, la valoraci贸n resultante s铆 se adaptar谩 a la nueva estructura de grados (disp. trans. 8陋 RDL).
  • La modificaci贸n de la PRESTACI脫N ECON脫MICA PARA CUIDADOS EN EL ENTORNO FAMILIAR Y APOYO A CUIDADORES NO PROFESIONALES en un doble sentido:
    • Reducci贸n de su cuant铆a tanto para los que a 15 de julio ya tuvieran reconocido grado y nivel de dependencia como para aquellos que habiendo solicitado el reconocimiento de la situaci贸n de dependencia antes de esa fecha no tengan resoluci贸n administrativa al respecto, as铆 como para los nuevos solicitantes.
      Con efectos a partir del 1 de agosto de 2012 queda establecida para los ya reconocidos en (disp. trans. 10陋.1 RDL):

      • Grado III, Gran Dependencia, Nivel 2: 442,59 鈧
      • Grado III, Gran Dependencia, Nivel 1: 354,43 鈧
      • Grado II, Dependencia Severa, Nivel 2: 286,66 鈧
      • Grado II, Dependencia Severa, Nivel 1: 255,77 鈧
      • Grado I, Dependencia Moderada, Nivel 2: 153,00 鈧

    Desde la misma fecha (01-08-12), para los 鈥減endientes鈥 y los nuevos solicitantes se fijan las siguientes cuant铆as (disp. trans. 10陋.2 RDL):

      • Grado III: 387,64鈧
      • Grado II: 268,79 鈧
      • Grado I: 153,00 鈧
    • Efectos retroactivos:
      • Estas prestaciones, desde el 15 de julio de 2012, dejar谩n de producir efectos retroactivos para los que en esa fecha no hayan comenzado a percibirlas todav铆a, si bien conservar谩n el derecho a percibir las cuant铆as que, en concepto de efectos retroactivos, hayan sido ya devengadas hasta dicho momento.
        A partir de 15 de julio, las prestaciones reconocidas a favor de esas personas quedar谩n sujetas a un plazo suspensivo m谩ximo de 2 a帽os a contar desde la fecha de la resoluci贸n de reconocimiento de la prestaci贸n o, en su caso, desde el transcurso del plazo de 6 meses desde la presentaci贸n de la solicitud sin haberse dictado y notificado resoluci贸n expresa de reconocimiento de la prestaci贸n, plazo que se interrumpir谩 en el momento en que el interesado empiece a percibir dicha prestaci贸n (disp. adic. 7陋 RDL).
        Por su parte, para los que hayan presentado una solicitud de reconocimiento de la situaci贸n de dependencia antes del 15 de julio que est茅 a esa fecha pendiente de resoluci贸n el derecho de acceso a las prestaciones econ贸micas para cuidados en el entorno familiar y apoyo a cuidadores no profesionales, derivadas del reconocimiento de dicha situaci贸n, estar谩n sujetas a un plazo suspensivo m谩ximo de 2 a帽os a contar desde la fecha de la resoluci贸n de reconocimiento de las prestaciones o, en su caso, desde el transcurso del plazo de 6 meses desde la presentaci贸n de la solicitud sin haberse dictado y notificado resoluci贸n expresa de reconocimiento de la prestaci贸n, plazo que se interrumpir谩 en el momento en que el interesado empiece a percibir dicha prestaci贸n (disp. trans. 9陋 RDL).
      • Las cuant铆as en concepto de efectos retroactivos de estas prestaciones para los casos en que 茅stos se hayan generado desde la fecha de la solicitud, podr谩n ser aplazadas y su abono periodificado en pagos anuales de igual cuant铆a, en un plazo m谩ximo de 8 a帽os desde la fecha de la resoluci贸n firme de reconocimiento expreso de la prestaci贸n, si as铆 se acuerda por las administraciones competentes. El aplazamiento deber谩 ser notificado a la persona beneficiaria de la prestaci贸n y a la Administraci贸n General del Estado a los efectos de que por 茅sta se regularice su pago a la comunidad aut贸noma en lo que respecta al nivel m铆nimo (disp. adic. 6陋 RDL 8/2010 en la redacci贸n dada por disp. final 1陋 RDL).
  • El cambio en la situaci贸n de los CUIDADORES NO PROFESIONALES a efectos de encuadramiento en la Seguridad Social en el sentido de que dejan de quedar incluidos obligatoriamente en el campo de aplicaci贸n del R茅gimen General de la Seguridad Social y en situaci贸n asimilada al alta, dado que la suscripci贸n del convenio especial regulado como obligatorio en el Real Decreto 615/2007, de 11 de mayo, por el que se regula la Seguridad Social de los cuidadores de las personas en situaci贸n de dependencia, pasa a ser voluntario a partir de 15 de julio de 2012 (disp. adic. 8陋 RDL).
    Los convenios especiales de los cuidadores no profesionales existentes a 15 de julio se extinguir谩n el d铆a 31 de agosto de 2012, salvo que el suscriptor solicite expresamente el mantenimiento del mismo con anterioridad al d铆a 1 de noviembre de 2012, en cuyo caso se entender谩 subsistente dicho convenio desde el d铆a 1 de septiembre de 2012.
    En el caso de que se opte por su mantenimiento, desde el d铆a 1 de septiembre hasta el 31 de diciembre de 2012 la cotizaci贸n a la Seguridad Social tendr谩 una reducci贸n del 10 por 100 en el total de la cuota a abonar, siendo a cargo de la Administraci贸n General del Estado el 5 por 100 del total de la cuota y el 85 por 100 restante a cargo del cuidador no profesional.
    A partir del d铆a 1 de enero de 2013, el convenio especial ser谩 a cargo exclusivamente del cuidador no profesional (disp. trans. 13陋 RDL).
  • Se redefine la PRESTACI脫N ECON脫MICA DE ASISTENCIA PERSONAL que como prestaci贸n cuyo objetivo es contribuir a la contrataci贸n de una asistencia personal, durante un n煤mero de horas, que facilite al beneficiario el acceso a la educaci贸n y al trabajo, as铆 como una vida m谩s aut贸noma en el ejercicio de las actividades b谩sicas de la vida diaria, se extiende ahora a todos los dependientes en cualquiera de sus grados (hasta ahora se dirig铆a solo a las personas con gran dependencia) (art. 19 LD).
  • Se modifica el SERVICIO DE AYUDA A DOMICILIO en el sentido de que las entidades o empresas acreditadas al efecto para esta funci贸n, podr谩n prestar servicios bien solo relacionados con la atenci贸n personal en la realizaci贸n de las actividades diarias o bien relacionados con la atenci贸n de las necesidades dom茅sticas o del hogar tales como limpieza, lavado, cocina u otros, pero en este 煤ltimo caso s贸lo cuando lo hagan conjuntamente con los enunciados en primer lugar (hasta ahora se pod铆an prestar aisladamente limit谩ndose a la atenci贸n de las necesidades dom茅sticas). (art. 23 LD).
  • Se establece un r茅gimen de INCOMPATIBILIDADES de las prestaciones (nuevo art. 25 bis LD) conforme al cual:

    • Las prestaciones econ贸micas ser谩n incompatibles entre s铆 y con los servicios de ayuda a domicilio, servicio de centro de d铆a y de noche y de atenci贸n residencial.
    • Los servicios ser谩n incompatibles entre s铆, a excepci贸n del servicio de teleasistencia que ser谩 compatible con el servicio de prevenci贸n de las situaciones de dependencia, de promoci贸n de la autonom铆a personal, de ayuda a domicilio y de centro de d铆a y de noche.
      No obstante lo anterior, las Administraciones p煤blicas competentes podr谩n establecer la compatibilidad entre prestaciones para apoyo, cuidados y atenci贸n que faciliten la permanencia en el domicilio a la persona en situaci贸n de dependencia.

  • Se modifica el calendario de aplicaci贸n de los servicios y prestaciones de cobertura a la situaci贸n de dependencia (disp. final 1陋.1 LD), de modo que la efectividad del derecho a dichas prestaciones que se ejercita progresivamente, de modo gradual, se har谩 de acuerdo con el siguiente calendario:

    • En el quinto a帽o, que finaliza el 31 de diciembre de 2011, a quienes sean valorados en el Grado I de Dependencia Moderada, Nivel 2, y se les haya reconocido la concreta prestaci贸n.
    • A partir del 1 de julio de 2015 (1 de enero de 2014 en la versi贸n de la reciente LPGE que tambi茅n afectaba a este calendario), al resto de quienes fueron valorados en el Grado I de Dependencia Moderada, nivel 2.
    • A partir del 1 de julio de 2015 a quienes hayan sido valorados en el Grado I, nivel 1, o sean valorados en el Grado I de Dependencia Moderada.

  • Por 煤ltimo, y hasta que se regule reglamentariamente, se fija la aportaci贸n de la Administraci贸n General del Estado para la financiaci贸n del nivel m铆nimo de protecci贸n previsto en el art铆culo 9 de la LD (disp. trans. 11陋 RDL) y la intensidad de protecci贸n de los servicios del cat谩logo (disp. trans. 12陋 RDL).

SALARIOS DE TRAMITACI脫N (DISP. FINAL 14陋 Y DISP. TRANS. 7陋)

Se modifica el r茅gimen de reclamaci贸n al Estado del abono de los salarios de tramitaci贸n en los casos de despido declarado improcedente por sentencia judicial firme. Los pagar谩 el Estado cuando la resoluci贸n judicial se dicte transcurridos 90 d铆as h谩biles (antes 60) desde el momento en que se present贸 la demanda y por el tiempo que exceda de ese plazo (nueva redacci贸n de arts. 57.1 ET y 116.1 LRJS).

La reforma del r茅gimen de los salarios en los t茅rminos expuestos ser谩 de aplicaci贸n a los expedientes de reclamaci贸n al Estado de salarios en los que no haya reca铆do sentencia firme de despido a 15 de julio de 2012.

MEDIDAS DE REORDENACI脫N Y RACIONALIZACI脫N DE LAS ADMINISTRACIONES P脷BLICAS (T脥TULO I)

Las medidas de contenci贸n del gasto que vienen siendo adoptadas en el 谩mbito de las Administraciones p煤blicas y de las que se ha dado cuenta en este 鈥sitio鈥, impelidas, como para el resto de los sectores, por ese imperativo cada vez m谩s categ贸rico de reducci贸n del d茅ficit p煤blico, se ampl铆an en este RDL.

En su Pre谩mbulo se constata la necesidad urgente de 鈥渃ontinuar adoptando una serie de medidas extraordinarias鈥 dirigidas a racionalizar y reducir el gasto de personal de las Administraciones p煤blicas y a incrementar la eficiencia de su gesti贸n, necesidad que viene exigida por el proceso de consolidaci贸n fiscal y la sostenibilidad de las cuentas p煤blicas.

Si la adopci贸n de las medidas, de las que de inmediato se dar谩 cuenta, forman parte de un proceso de 鈥渕odernizaci贸n y racionalizaci贸n de las Administraciones p煤blicas鈥 en el que se ahorran gastos y se incrementan la calidad y productividad del empleo p煤blico, y si su aplicaci贸n, al menos en parte, se supedita a la subsistencia de la dif铆cil coyuntura econ贸mica, son consideraciones objeto de valoraci贸n futura. En este momento procede exponer cu谩les son las medidas contenidas a este respecto en el RDL y al lector sacar sus propias conclusiones sobre si su adopci贸n contendr谩 el gasto e incrementar谩 la calidad o s贸lo contendr谩 el gasto dej谩ndose al talante contenido del personal, y a su buen hacer, la consecuci贸n del segundo objetivo.

  • Se regula la INCOMPATIBILIDAD de pensiones indemnizatorias, prestaciones compensatorias y cualquier otra prestaci贸n econ贸mica prevista con ocasi贸n del cese en cualquier cargo, puesto o actividad en el sector p煤blico, con cualquier retribuci贸n con cargo a Presupuestos p煤blicos o privados y con la percepci贸n de pensi贸n de jubilaci贸n o retiro por Derechos pasivos o por cualquier r茅gimen de Seguridad Social p煤blico y obligatorio.
    Esta medida se aplicar谩 a los altos cargos de todas las Administraciones p煤blicas, incluyendo los que prestan sus servicios en el sector p煤blico, entendiendo tambi茅n por tal la actividad desarrollada por los miembros electivos de las Cortes Generales, Asambleas legislativas auton贸micas y de las Corporaciones Locales, 贸rganos constitucionales, incluidos el Poder Judicial y el Ministerio Fiscal.
    Se establece, para los que cesen en los puestos que tengan prevista la percepci贸n de pensi贸n indemnizatoria o prestaciones compensatorias, la opci贸n por escrito, en el plazo de 15 d铆as h谩biles a contar desde que concurra la incompatibilidad, entre la percepci贸n de las mismas o la retribuci贸n de la actividad p煤blica o privada que est茅n desempe帽ando o, en su caso, percepci贸n de la pensi贸n de jubilaci贸n o retiro.
    El plazo de opci贸n referido se comenzar谩 a contar desde la fecha de publicaci贸n del RDL para aqu茅llos que en ese momento est茅n percibiendo alguna pensi贸n indemnizatoria, prestaci贸n compensatoria o similar, o tuvieran reconocida normativamente la posibilidad.
    De no ejercitarse la opci贸n en ese plazo, se entender谩 que el interesado renuncia a la pensi贸n o prestaci贸n incompatible y opta por percibir la retribuci贸n correspondiente al cargo o actividad que ejerza en la actualidad o, en su caso, la pensi贸n de jubilaci贸n o retiro (disp. trans. 2陋 RDL).
  • Se suprime para el personal del sector p煤blico tanto la PAGA EXTRAORDINARIA como la paga adicional de complemento espec铆fico o pagas adicionales equivalentes del mes de diciembre de 2012.
    Esta reducci贸n retributiva prevista en primer t茅rmino para el personal del sector p煤blico definido en el art铆culo 22.Uno de la LPGE 2012, tambi茅n ser谩 de aplicaci贸n al personal:
    • Laboral de alta direcci贸n, al personal con contrato mercantil y al no acogido a convenio colectivo que no tenga la consideraci贸n de alto cargo.
    • De las fundaciones del sector p煤blico y de los consorcios participados mayoritariamente por las Administraciones que integran el sector p煤blico, al del Banco de Espa帽a y personal directivo y resto de personal de las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social y de sus entidades y centros mancomunados.
    • En los t茅rminos previstos en el art铆culo 3 del RDL, al personal funcionario, estatutario y los miembros de las carreras judicial y fiscal incluido en los art铆culos 26, 28 (Fuerzas Armadas), 29 (Guardia Civil), 30 (Cuerpo Nacional de Polic铆a), 31, 32 (personal estatutario y del personal de la Seguridad Social no estatutario) y 35 (personal contratado administrativo y funcionarios de Cuerpos de Sanitarios Locales); y al personal laboral del sector p煤blico estatal incluido en el art铆culo 27 de la referida Ley de Presupuestos.
    • Y, en las condiciones establecidas en el art铆culo 4 del RDL, a los Altos Cargos del Gobierno de la Naci贸n, de sus 贸rganos consultivos, de los miembros del Consejo General del Poder Judicial, del Tribunal Constitucional y del Tribunal de Cuentas; a los Secretarios de Estado, Subsecretarios, Directores Generales y asimilados, as铆 como a los Consejeros Permanentes y Secretario General del Consejo de Estado; a los Presidentes de las Agencias estatales, Presidentes y Vicepresidentes de las entidades p煤blicas empresariales y dem谩s entes p煤blicos, a los Directores Generales y Directores de los citados organismos, y, al Defensor del Pueblo.

La medida no se aplicar谩 a los empleados p煤blicos cuyas retribuciones por jornada completa, excluidos incentivos al rendimiento, no alcancen en c贸mputo anual 1,5 veces el SMI.
Para concretar esta supresi贸n se establecen las siguientes medidas:

    • El personal funcionario no percibir谩 en el mes de diciembre ni las cantidades previstas en la LPGE 2012 (art. 22. Cinco.2) en concepto de sueldo y trienios, ni las cuant铆as correspondientes al resto de conceptos que integran la paga extra como la paga adicional de complemento espec铆fico o pagas adicionales del mes de diciembre, pudiendo acordarse por cada Administraci贸n competente que dicha reducci贸n se ejecute de forma prorrateada entre las n贸minas pendientes de recibir en este ejercicio a partir del presente mes de julio.
    • El personal laboral no percibir谩 las cantidades en concepto de paga extra de diciembre, comprendiendo esta reducci贸n todos los conceptos retributivos que forman parte de la misma de acuerdo con los convenios colectivos aplicables. Esta medida se aplicar谩 directamente en la n贸mina de diciembre, sin perjuicio de la posibilidad de prorratear esa reducci贸n entre las n贸minas pendientes de percibir este a帽o en la forma que se establezca en la negociaci贸n colectiva (vid. art. 6 RDL).
    • En aquellos casos en que no se contemple expresamente la percepci贸n de pagas extras o se perciban m谩s de dos al a帽o, se reducir谩 una catorceava parte de las retribuciones totales anuales excluidos incentivos al rendimiento. Dicha reducci贸n se prorratear谩 entre las n贸minas pendientes de recibir a partir de julio.

Las cantidades derivadas de esta supresi贸n se destinar谩n en ejercicios futuros a realizar aportaciones a planes de pensiones o contratos de seguro colectivo que incluyan la cobertura de la contingencia de jubilaci贸n, con sujeci贸n a lo establecido en la Ley Org谩nica 2/2012, de Estabilidad Presupuestaria y en los t茅rminos y con el alcance que se determine en las correspondientes LPGE.
Por 煤ltimo, se establece que a los empleados p煤blicos encuadrados en el R茅gimen General, cuyas retribuciones hayan sido 鈥ajustadas鈥 como consecuencia de esta medida, continuar谩 si茅ndoles de aplicaci贸n, a efectos de c谩lculo de la base de cotizaci贸n por todas las contingencias, lo dispuesto en el art铆culo 120. Diecis茅is de la LPGE 2012 conforme al cual durante este a帽o esa base coincide con la del mes de diciembre de 2010, salvo que por raz贸n de las retribuciones que percibieran pudiera corresponder una de mayor cuant铆a, en cuyo caso ser谩 茅sta por la que se efectuar谩 la cotizaci贸n mensual (art. 5 RDL).

  • Se incluye una medida de 鈥渆stado de EXCEPCI脫N鈥 en la NEGOCIACI脫N COLECTIVA de los empleados p煤blicos con contrato laboral. Conforme al nuevo p谩rrafo segundo incluido en el art铆culo 32 del Estatuto B谩sico del Empleado P煤blico (EBEP) por el art铆culo 7 del RDL: 鈥渟e garantiza el cumplimiento de los convenios colectivos y acuerdos que afecten al personal laboral salvo cuando excepcionalmente y por causa grave de inter茅s p煤blico derivada de una alteraci贸n sustancial de las circunstancias econ贸micas, los 贸rganos de gobierno de las Administraciones p煤blicas suspendan o modifiquen el cumplimiento de convenios colectivos o acuerdos ya firmados en la medida estrictamente necesaria para salvaguardar el inter茅s p煤blico鈥.
    A estos efectos (y tambi茅n, a los del art. 38.10 EBEP), se entender谩, entre otras, que concurre causa grave de inter茅s p煤blico derivada de la alteraci贸n sustancial de las circunstancias econ贸micas cuando las Administraciones p煤blicas deban adoptar medidas o planes de ajuste, de reequilibrio de las cuentas p煤blicas o de car谩cter econ贸mico financiero para asegurar la estabilidad presupuestaria o la correcci贸n del d茅ficit p煤blico (disp. adic. 2陋 RDL).
    En este supuesto, las Administraciones p煤blicas deber谩n informar a las organizaciones sindicales de las causas de la suspensi贸n o modificaci贸n.
  • Se reducen de seis a tres los D脥AS DE LIBRE DISPOSICI脫N, se incluye en el listado de permisos el de 15 d铆as por matrimonio [art. 48 k) y l) EBEP] y se elimina en relaci贸n con las VACACIONES su eventual ampliaci贸n m谩s all谩 de los 22 d铆as h谩biles previstos, al suprimirse la menci贸n 鈥渃omo m铆nimo鈥 en la formulaci贸n de la duraci贸n del derecho a su disfrute.
    El 15 de julio entran en vigor estas previsiones, quedando suspendidos y sin efecto los acuerdos, pactos y convenios para el personal funcionario y laboral en lo relativo al permiso por asuntos particulares, vacaciones y d铆as adicionales a los de libre disposici贸n o de similar naturaleza; no obstante, esto no impedir谩 que el personal funcionario, estatutario y laboral disfrute los d铆as correspondientes al a帽o 2012, conforme a la normativa vigente hasta esa fecha (disp. trans. 1陋 RDL).
  • Se reducen los CR脡DITOS Y PERMISOS SINDICALES, dejando de tener validez y de surtir efectos a partir de 15 de julio los acuerdos para el personal funcionario y estatutario y los convenios colectivos y acuerdos para el personal laboral que, habi茅ndose suscrito en esta materia, vayan m谩s all谩 de lo establecido en el ET, en la Ley Org谩nica de Libertad Sindical y en el EBEE, por lo que respecta a tiempo retribuido para realizar funciones sindicales y de representaci贸n, nombramiento de delegados sindicales, dispensas totales de asistencia al trabajo y dem谩s derechos sindicales.
    A estos efectos se se帽ala que a partir de 1 de octubre de 2012, se ajustar谩n a lo establecido en dichas normas, y todo ello sin perjuicio de los acuerdos que, exclusivamente en el 谩mbito de las Mesas Generales de Negociaci贸n, puedan establecerse, en lo sucesivo, en materia de modificaci贸n en la obligaci贸n o en el r茅gimen de asistencia al trabajo de los representantes sindicales a efectos de que puedan desarrollar racionalmente el ejercicio de sus funciones de representaci贸n y negociaci贸n o adecuado desarrollo de los dem谩s derechos sindicales.
  • Se modifica, con efectos a partir del 15 de julio, el R脡GIMEN RETRIBUTIVO DURANTE LA SITUACI脫N DE INCAPACIDAD TEMPORAL, suspendi茅ndose a partir de esa fecha los acuerdos, pactos y convenios que contradigan la nueva regulaci贸n. Lo dispuesto a estos efectos en el RDL no ser谩 de aplicaci贸n a los empleados p煤blicos que el d铆a 15 de julio se encuentren en situaci贸n de incapacidad temporal (IT) (disp. trans. 1陋 RDL).
    Con el presupuesto de que cada Administraci贸n p煤blica, en el 谩mbito de sus competencias, podr谩 complementar las prestaciones que perciba el personal funcionario incluido en el R茅gimen General de Seguridad Social y el personal laboral a su servicio en las situaciones de IT (vid. disp. trans. 15陋), se establecen los siguientes l铆mites:
    • Cuando la IT derive de contingencias comunes, se podr谩 reconocer un complemento:
      • Durante los tres primeros d铆as (a estos efectos rep谩rese que los d铆as son siempre naturales) hasta alcanzar como m谩ximo el 50 por 100 de las retribuciones que se vengan percibiendo en el mes anterior al de causarse la incapacidad.
      • Desde el d铆a 4潞 hasta el 20潞, ambos inclusive, la suma del complemento m谩s la prestaci贸n de IT en ning煤n caso superar谩 el 75 por 100 de las retribuciones que vinieran correspondiendo a dicho personal en el mes anterior al de causarse la incapacidad.
      • A partir del d铆a 21潞, inclusive, podr谩 reconocerse una prestaci贸n equivalente al 100 por 100 de las retribuciones que se vinieran percibiendo en el mes anterior al de causarse la incapacidad.
    • Cuando la IT derive de contingencias profesionales, se podr谩 complementar, desde el primer d铆a, hasta alcanzar como m谩ximo el 100 por 100 de las retribuciones que vinieran correspondiendo a dicho personal en el mes anterior al de causarse la incapacidad.

Al personal funcionario y laboral de la ADMINISTRACI脫N GENERAL DEL ESTADO y organismos y entidades dependientes acogidos al R茅gimen General se les reconocer谩n los complementos en los t茅rminos que acaban de exponerse, si bien su aplicaci贸n proceder谩 en los procesos de IT que tengan su inicio transcurridos tres meses desde la entrada en vigor del RDL (a partir del 15 de octubre de 2012) (disp. adic. 18陋 RDL).
Los que est茅n adscritos a los reg铆menes especiales de Seguridad Social del MUTUALISMO ADMINISTRATIVO en situaci贸n de IT percibir谩n:

    • Cuando derive de contingencias comunes, los complementos 鈥topados鈥 a aplicar al subsidio de IT, que comprender谩n tanto las retribuciones b谩sicas como las complementarias, y, en su caso, la de prestaci贸n por hijo a cargo, tom谩ndose como referencia las percibidas en el mes inmediato anterior al del hecho causante de la incapacidad, alcanzar谩n:
      • Durante los tres primeros d铆as (recu茅rdese, naturales): el 50 por 100 de las retribuciones.
      • Desde el d铆a 4潞 hasta el 20潞, ambos inclusive: el 75 por 100.
      • A partir del d铆a 21潞 y hasta el 90潞, ambos inclusive: 100 por 100.
      • A partir del 91潞: ser谩 de aplicaci贸n el subsidio establecido por la normativa espec铆fica en cada r茅gimen.

    En ning煤n caso los funcionarios mutualistas podr谩n percibir en esta situaci贸n de IT por contingencias comunes una cantidad inferior a la que corresponda a los funcionarios adscritos al R茅gimen General, incluidos, en su caso, los complementos que les resulten de aplicaci贸n a estos 煤ltimos.

    • Cuando la IT derive de contingencias profesionales: la retribuci贸n a percibir podr谩 ser complementada, desde el primer d铆a, hasta alcanzar como m谩ximo el 100 por 100 de las retribuciones.

A los integrantes de la CARRERA JUDICIAL Y FISCAL, del CUERPO DE SECRETARIOS JUDICIALES, as铆 como los FUNCIONARIOS DE LOS CUERPOS AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACI脫N DE JUSTICIA comprendidos en la Ley Org谩nica del Poder Judicial, en situaci贸n de IT, tanto por contingencias comunes como por profesionales, les ser谩 de aplicaci贸n, conforme a lo establecido en el art铆culo 9.4 del RDL, el r茅gimen de complementos en los mismos t茅rminos que los que acaban de exponerse para los mutualistas administrativos, si bien cuando la IT derive de contingencias comunes a partir del d铆a 21潞 hasta el d铆a 180, ambos inclusive, percibir谩n la totalidad de las retribuciones, si茅ndoles de aplicaci贸n a partir de ese momento (desde el s茅ptimo mes, por tanto) lo previsto en su normativa [art. 20 1. B) RD Legislativo 3/2000] (Vid. sobre esta cuesti贸n la disp. derog. 煤nica.5 RDL).
Tambi茅n en los t茅rminos indicados para los mutualistas se modula el complemento retributivo de la prestaci贸n econ贸mica para los miembros de las FUERZAS ARMADAS Y de la GUARDIA CIVIL (disp. adic. 6陋 RDL).
Por 煤ltimo, y no obstante las limitaciones descritas, se prev茅 que cada Administraci贸n, respecto a su personal, podr谩 determinar los supuestos en que con car谩cter excepcional y con la debida justificaci贸n se pueda establecer un complemento hasta alcanzar, como m谩ximo, el 100 por 100 de las retribuciones que vinieran disfrutando en cada momento, consider谩ndose en todo caso debidamente justificados los casos de hospitalizaci贸n e intervenci贸n quir煤rgica.

  • Se adecua la referencia a la edad de JUBILACI脫N FORZOSA del PERSONAL FUNCIONARIO INCLUIDO EN EL R脡GIMEN GENERAL por remisi贸n a las normas reguladoras de ese R茅gimen, estableci茅ndose que con independencia de que la edad legal de jubilaci贸n forzosa se establezca en el EBEE en 65 a帽os (art. 67.3), se considerar谩 como tal la que se prevea en la normativa aplicable al R茅gimen General de la Seguridad Social para el acceso a la pensi贸n de jubilaci贸n en su modalidad contributiva sin coeficiente reductor por raz贸n de la edad. [Vid. disp. derog. 煤nica.4 c) RDL].
  • Se determinan nuevas UNIDADES ELECTORALES en la Administraci贸n General del Estado (art. 12 RDL; vid. art. 14 RDL -con efectos desde 1 de agosto de 2012- en relaci贸n con el personal laboral que presta servicios en el exterior) cuyos efectos se producir谩n cuando venzan los mandatos electorales actualmente vigentes, entrando en vigor, en todo caso, a partir del 1 de marzo de 2015, fecha en que todos los mandatos en vigor o prorrogados se extinguir谩n como consecuencia de la elecci贸n de los nuevos 贸rganos de representaci贸n, elecci贸n que deber谩 producirse en el plazo de 10 meses desde la fecha indicada.
  • Creaci贸n del REGISTRO DE 脫RGANOS DE REPRESENTACI脫N DEL PERSONAL. Se establece la obligaci贸n de las Administraciones p煤blicas de disponer de un Registro de 脫rganos de Representaci贸n del Personal al servicio de las mismas y de sus organismos, agencias, universidades y entidades dependientes, en el que se inscribir谩n o anotar谩n, al menos, los actos adoptados en su 谩mbito que afecten a la creaci贸n, modificaci贸n o supresi贸n de 贸rganos de representaci贸n del personal funcionario, estatutario o laboral, de secciones sindicales, los miembros de dichos 贸rganos y delegados sindicales. Tambi茅n se anotar谩n los cr茅ditos horarios, sus cesiones y liberaciones sindicales que deriven de la aplicaci贸n de normas o pactos que afecten a la obligaci贸n o al r茅gimen de asistencia al trabajo.
    La previsi贸n anterior se actualiza para el caso de la Administraci贸n General del Estado y de sus organismos, agencias, universidades y entidades dependientes, por cuanto se crea en el Ministerio de Hacienda y Administraciones P煤blicas el Registro de 脫rganos de Representaci贸n del Personal a su servicio (art. 13.2 RDL).

MEDIDAS FISCALES (T脥TULO V)

Las medidas adoptadas en el 谩mbito tributario inciden, principalmente, en el Impuesto sobre el Valor A帽adido y en el Impuesto sobre Sociedades, y, en menor grado, en el IRPF y en los Impuestos Especiales. Sin perjuicio de la remisi贸n que, para un an谩lisis detallado de las novedades introducidas en este punto, se efect煤a a www.fiscal-impuestos.com, 茅stas pueden sintetizarse en las siguientes:

IMPUESTO SOBRE EL VALOR A脩ADIDO. Con efectos desde 1 de septiembre de 2012:

  • Se elevan los tipos impositivos general y reducido del IVA, que pasan del 18 y 8 por ciento al 21 y 10 por ciento, respectivamente.
  • Suben los tipos del r茅gimen especial de recargo de equivalencia, obligatorio para comerciantes aut贸nomos que venden a un cliente final, que pasan del 4 y 1 por ciento al 5,2 y 1,4 por ciento, respectivamente, y en las compensaciones del r茅gimen especial de la agricultura, ganader铆a y pesca, que pasan del 10 y 8,5 por ciento al 12 y 10,5 por ciento.
  • Se establecen medidas adicionales por las que determinados productos y servicios pasan a tributar a un tipo impositivo distinto; tal es el supuesto de ciertos productos y servicios que ven铆an tributando al tipo reducido del 8 por ciento y pasan a hacerlo al tipo general, como es el caso de las flores y plantas ornamentales, los servicios mixtos de hosteler铆a, la entrada a teatros, circos y dem谩s espect谩culos y los servicios prestados por artistas personas f铆sicas, los servicios funerarios, los servicios de peluquer铆a, los servicios de televisi贸n digital y la adquisici贸n de obras de arte.
  • Mientras que para bienes y servicios de primera necesidad se mantiene el tipo superreducido del 4 por 100, salvando las distancias, no ocurre lo mismo en las entregas de viviendas y los arrendamientos de vivienda con opci贸n de compra, donde se pasa de tributar a ese tipo superreducido del 4 por 100 al reducido del 10 por 100. Las obras de renovaci贸n y reparaci贸n de vivienda que, como medida temporal prevista hasta el 31 de diciembre ven铆an disfrutando de una tributaci贸n al tipo reducido del 8 por 100 desde abril de 2010, tributar谩n hasta final de 2013 al nuevo tipo reducido del 10 por 100.

IMPUESTOS ESPECIALES. En relaci贸n con el Impuesto sobre las Labores del Tabaco y con efectos desde el 15 de julio de 2012 -con la excepci贸n que se apuntar谩-:

  • Se introduce un tipo m铆nimo para los cigarros y cigarritos que queda fijado en 32 euros por 1.000 unidades.
  • Con aplicaci贸n desde el 1 de septiembre de 2012, se eleva la fiscalidad m铆nima para los cigarros, fijando un tipo 煤nico de 119,1 euros por cada 1.000 cigarrillos y reduciendo el tipo impositivo proporcional aplicable (del 55 % al 53,1%).
  • Sube el impuesto m铆nimo para la picadura de liar que queda fijado en 80 euros por kilogramo.

IMPUESTO SOBRE LA RENTA DE LAS PERSONAS F脥SICAS

  • Con efectos desde el 15 de julio de 2012 se suprime la compensaci贸n fiscal por deducci贸n en adquisici贸n de vivienda habitual aplicable a los contribuyentes que adquirieron su vivienda antes de 20 de enero de 2006.
  • Con efectos desde 1 de septiembre de 2012 se eleva del 15 al 19 por 100 tanto el porcentaje de retenci贸n o ingreso a cuenta sobre los rendimientos del trabajo derivados de impartir cursos, conferencias, coloquios, seminarios y similares, o derivados de la elaboraci贸n de obras literarias, art铆sticas o cient铆ficas, siempre que se ceda el derecho a su explotaci贸n, como sobre los rendimientos de actividades profesionales.
    El porcentaje de retenci贸n o ingreso a cuenta aplicable tanto a los rendimientos de trabajo indicados en el p谩rrafo anterior, como a los rendimientos de actividades profesionales, satisfechos o abonados hasta el 31 de agosto de 2012, ser谩 el 15 por 100.
    Por su parte, el porcentaje que proceder谩 aplicar a dichos rendimientos cuando se satisfagan o abonen a partir de 1 de septiembre de 2012 ser谩, hasta el 31 de diciembre de 2013, del 21 por 100 (dips. trans. 23陋 LIRPF).

IMPUESTO SOBRE SOCIEDADES. Las medidas dirigidas a las grandes empresas se centran en:

  • Se establece, para los periodos impositivos 2012 y 2013, un nuevo l铆mite de aplicaci贸n temporal a la compensaci贸n de bases imponibles negativas generadas en ejercicios anteriores, l铆mite que resulta m谩s relevante en el caso de entidades cuya cifra de negocios anual supera la cifra de 60 millones de euros.
  • Se produce un incremento de los pagos fraccionados cuyos plazos de declaraci贸n se inicien a partir de 15 de julio de 2012, correspondientes a per铆odos impositivos iniciados dentro de los a帽os 2012 y 2013, incluy茅ndose en su base un 25 por 100 de los dividendos y rentas que proceden de la transmisi贸n de participaciones que tienen derecho al r茅gimen de exenci贸n y elev谩ndose los porcentajes de aplicaci贸n sobre la base imponible. Por 煤ltimo, respecto del importe m铆nimo de este pago fraccionado con base en el resultado del ejercicio establecido en el Real Decreto-ley 12/2012, se incrementa su porcentaje y este pago m铆nimo no se ver谩 minorado por las bonificaciones y retenciones del per铆odo.
  • Se modifica, con car谩cter indefinido, la limitaci贸n a la deducibilidad de gastos financieros, haci茅ndola extensiva a todas las empresas en general, sin circunscribirse a su pertenencia a un grupo mercantil. Asimismo, se except煤a la aplicaci贸n de la limitaci贸n se帽alada para aquellos supuestos en que se produce la extinci贸n de una entidad, sin posibilidad de subrogaci贸n en otra entidad a efectos de la aplicaci贸n futura de los gastos financieros no deducidos.
  • Se fija, con car谩cter exclusivo hasta el 30 de noviembre de 2012, un gravamen especial del 10 por 100 sobre rentas de fuente extranjera.

OTRAS MEDIDAS

Como se indic贸 al comienzo de este resumen, m谩s extenso a煤n que la Exposici贸n de Motivos del RDL, 茅ste articula las medidas que contiene a lo largo de siete T铆tulos y 49 disposiciones, afectando a materias y 谩mbitos muy diferentes y todos, sin duda, relevantes y de inter茅s.

Hasta aqu铆 se ha intentado dar cuenta detallada de los contenidos que, salvo error u omisi贸n, incumben directamente al 谩mbito laboral y social, estando disponible una rese帽a de los cambios m谩s relevantes en otros 谩mbitos afectados por el RDL en la secci贸n noticias de esta web.

Para concluir, tan solo una menci贸n a dos medidas relacionadas con uno de los protagonistas del gran acto de esto que hemos venido a llamar "tragicomedia": el sector p煤blico, y que vienen referidas a los TRABAJADORES DE LAS EMPRESAS DE SERVICIOS CONTRATADAS POR LA ADMINISTRACI脫N (disp. adic. 1陋 RDL). La primera, establece la obligaci贸n de los entes, organismos y entidades que forman parte del sector p煤blico de dictar en sus respectivos 谩mbitos de competencias, antes del 31 de diciembre de 2012, las instrucciones pertinentes para la correcta ejecuci贸n de los servicios externos que hubieran contratado, de manera que quede clarificada la relaci贸n entre los gestores de la Administraci贸n y el personal de la empresa contratada, evitando, en todo caso, actos que pudieran considerarse como determinantes para el reconocimiento de una relaci贸n laboral.

La segunda, y para el supuesto de que en virtud de sentencia judicial los trabajadores de las empresas se convirtieran en personal laboral de la Administraci贸n, se帽ala que el salario a percibir ser谩 el que corresponda a su clasificaci贸n profesional de acuerdo con el convenio colectivo aplicable al personal laboral de la Administraci贸n, siendo necesario informe favorable de los 贸rganos competentes para hacer cumplir las exigencias de las leyes presupuestarias.

Un pormenorizado an谩lisis de las medidas contenidas en esta norma en "REFORMAS EN MATERIA DE SEGURIDAD SOCIAL Y EMPLEO DERIVADAS DE LA CRISIS ECON脫MICA (LEY 3/2012, DE 6 DE JULIO Y REAL DECRETO-LEY 20/2012, DE 13 DE JULIO)" de D. Fco. Javier FERN脕NDEZ ORRICO, y en "DE LA 鈥淔LEXIBILIDAD LABORAL鈥 AL 鈥淎JUSTE SOCIAL TOTAL鈥: LO QUE EL 鈥淎USTERITARIO鈥 REAL DECRETO-LEY 20/2012 SE LLEV脫, DE MOMENTO" de D. Crist贸bal MOLINA NAVARRETE, que se publicar谩n en la RTSS. CEF, n煤m. 353-354 (agosto-septiembre 2012) y n煤m. 356 (noviembre 2012), respectivamente.