El nuevo texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social (Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre): Objetivos, estructura y contenido

En el Bolet铆n Oficial del Estado del d铆a 31 de octubre de 2015 aparece publicado el Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, mediante el que se aprueba el nuevo texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, con lo que, con la entrada en vigor de aqu茅l, que se producir谩 el d铆a 2 de enero de 2016, quedar谩 derogado el anterior texto refundido (aprobado por Real Decreto-Legislativo 1/1994, de 20 de junio) que ha tenido una vigencia de algo m谩s de 20 a帽os.

De la mano de D. Jos茅 Antonio PANIZO ROBLES, y tras un breve recorrido por el 芦proceso de refundici贸n禄 de la legislaci贸n de Seguridad Social espa帽ola que, como se ver谩, no es algo novedoso, se presentar谩 el nuevo TRLGSS, su estructura, las 芦novedades禄 que presenta y su contenido, ofreciendo a trav茅s de un cuadro comparativo una tabla de correspondencias que ayuden al lector a desentra帽ar el origen de la nueva construcci贸n legal.

1.CONSIDERACIONES PREVIAS

En el Bolet铆n Oficial del Estado del d铆a 31 de octubre de 2015 aparece publicado el Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, mediante el que se aprueba el nuevo texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, con lo que, con la entrada en vigor de aqu茅l, que se produce el d铆a 2 de enero de 2016, quedar谩 derogado el anterior texto refundido (aprobado por Real Decreto-Legislativo 1/1994, de 20 de junio) que ha tenido una vigencia de algo m谩s de 20 a帽os.

2. LA REFUNDICI脫N DE LA LEGISLACI脫N DE LA SEGURIDAD SOCIAL

2.1. La profusa legislaci贸n correspondiente a la Seguridad Social, as铆 como los constantes cambios producidos en la Ley de la Seguridad Social, hizo que transcurridos poco m谩s de seis a帽os desde la entrada en vigor del nuevo sistema de la Seguridad Social, ya se hiciera necesaria la refundici贸n de las normas que, con rango de Ley, regulaban dicho sistema, dando lugar al primer texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por Decreto 2065/1974, de 30 de mayo (LGSS/1974).

2.2. La entada en vigor de la LGSS/1974 no minor贸 la producci贸n legislativa en materia de Seguridad Social, sino que la misma tuvo una especial incidencia en la d茅cada de los ochenta del pasado siglo, al producirse hechos de importancia como fueron la modificaci贸n de la estructura y de la acci贸n protectora de la Seguridad Social (Ley 26/1985, de 31 de julio), las innovaciones en el 谩mbito de la asistencia sanitaria y el establecimiento del Sistema Nacional de Salud (Ley 14/1986, de 25 de abril), la modificaci贸n de la estructura financiera de la Seguridad Social (Ley 37/1988, de 28 de diciembre) o la introducci贸n en el sistema de la Seguridad Social de las prestaciones de naturaleza no contributiva (Ley 26/1990, de 20 de diciembre), adem谩s de las modificaciones normativas que, en relaci贸n con la Seguridad Social, se iban incorporando a trav茅s de las Leyes de Presupuestos Generales del Estado de los respectivos ejercicios econ贸micos.

Con la finalidad de dotar al ordenamiento de la Seguridad Social de una mayor sistematizaci贸n e incrementar la seguridad jur铆dica, la disposici贸n final primera de la Ley 26/1990 facult贸 al Gobierno para la elaboraci贸n de un nuevo texto refundido que regularizase, aclarase y armonizase la propia Ley con el texto refundido de 1974, y las disposiciones con rango de ley publicadas con posterioridad a este 煤ltimo, salvo las materias correspondientes al 谩mbito sanitario que quedaban excluidas de la refundici贸n, si bien la autorizaci贸n para la refundici贸n se extendi贸 a la regulaci贸n de la protecci贸n por desempleo, labor refundidora que culmin贸 con la aprobaci贸n y vigencia del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio (LGSS/ 1994).

2.3. Si la producci贸n legislativa en materia de Seguridad Social fue importante antes de la entrada en vigor de la LGSS/1994, aqu茅lla se increment贸 a partir de tal momento como consecuencia de las adaptaciones del ordenamiento de la Seguridad Social a los compromisos adquiridos en los diferentes Pactos sociales y pol铆ticos producidos tras el Pacto de Toledo de 1995, los cambios legislativos para hacer frente a los retos que impon铆a la crisis econ贸mica o los derivados de las necesidades de la gesti贸n.

Y esta mayor 芦producci贸n legislativa禄 iba acompa帽ada de importantes defectos jur铆dicos como el de utilizar normas legales diferenciadas, que no se integraban formalmente en la Ley General de la Seguridad Social (en especial, a trav茅s de las Leyes de Presupuestos Generales del Estado), as铆 como el uso de disposiciones adicionales (bien en el propio texto refundido o en leyes diferenciadas) en las que se regulaban aspectos sustantivos del sistema de Seguridad Social, en vez de incorporar esa regulaci贸n dentro de la parte articulada del mismo, afectando de esta forma al principio de seguridad jur铆dica y dificultando la interpretaci贸n y la aplicaci贸n de la legislaci贸n de la Seguridad Social.

Para dar soluci贸n a esa problem谩tica, la disposici贸n final vig茅sima quinta de la Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre actualizaci贸n, adecuaci贸n y modernizaci贸n del sistema de la Seguridad Social, facult贸 al Gobierno para que, en el plazo de dos a帽os (plazo que finalizaba el 2 de agosto de 2013), procediese a elaborar un nuevo texto refundido en el que se integrasen, debidamente regularizados, aclarados y armonizados, los textos legales vigentes en materia de Seguridad Social, sin que el nuevo Gobierno hiciese uso de esa autorizaci贸n, agot谩ndose el plazo establecido para ello.

2.4聽 Con una finalidad similar, la Ley 20/2014, de 29 de octubre, por la que se delega en el Gobierno la potestad de dictar diversos textos refundidos, en su art铆culo uno autoriza a aqu茅l a aprobar, en el plazo de doce meses a partir de su entrada en vigor (plazo que finalizaba el 31 de octubre de 2015), entre otros un nuevo texto refundido que recogiese debidamente armonizadas y aclaradas, adem谩s del entonces vigente texto refundido, todo un conjunto de disposiciones legales reguladoras de 聽diferentes aspectos de Seguridad Social (vid. CUADRO I).

Hay que tener en cuenta que la autorizaci贸n concedida en el art铆culo 1 de la Ley 20/2014 es de car谩cter amplio, ya que la misma no se limita a una mera refundici贸n, sino va acompa帽ada por la armonizaci贸n y la aclaraci贸n de las disposiciones legales que se recogen en el nuevo texto.

3. ESTRUCTURA DEL NUEVO TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY GENERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL

3.1. El nuevo texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, se estructura en la forma siguiente:

  • T铆tulo I: Normas generales del sistema de la Seguridad Social.
  • T铆tulo II: R茅gimen General de la Seguridad Social.
  • T铆tulo III: Protecci贸n por desempleo.
  • T铆tulo IV: R茅gimen especial de la Seguridad Social de los trabajadores por cuenta propia o aut贸nomos.
  • T铆tulo V: Protecci贸n por cese de actividad.
  • T铆tulo VI: Prestaciones no contributivas.
  • Disposiciones adicionales.
  • Disposiciones transitorias.
  • Disposiciones finales.

3.2. La incorporaci贸n de nuevos Reg铆menes y sistemas especiales, as铆 como de un mayor n煤mero de disposiciones legales a refundir, produce un importante incremento de art铆culos y disposiciones en el nuevo texto refundido respecto del anterior, tal como se recoge en el cuadro siguiente:

聽聽聽聽聽聽聽聽 CUADRO II

PRECEPTOS

NUEVO TRLGSS

ANTERIOR TRLGSS

T铆tulos

6

3

Art铆culos

373

234

Disposiciones adicionales

26

66

Disposiciones transitorias

29

22

Disposiciones derogatorias

-

1

Disposiciones finales

8

7

Total (suma de arts. y de disp. adicionales, transitorias y finales)

436

330

4. NOVEDADES QUE PRESENTA EL NUEVO TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY GENERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL

4.1. Entre las novedades m谩s significativas del nuevo texto refundido destacan las siguientes:

  • Si en el anterior texto refundido, adem谩s de las disposiciones de general aplicaci贸n en el sistema (T铆tulo I) y de la protecci贸n por desempleo (T铆tulo III), el n煤cleo b谩sico de la regulaci贸n lo constitu铆a el R茅gimen General (T铆tulo II), el nuevo texto tiene un contenido m谩s amplio, ya que no se limita a dicho R茅gimen, sino que incorpora tambi茅n la regulaci贸n legal de los 聽Reg铆menes Especiales regulados por Ley (salvo el R茅gimen Especial de Trabajadores del Mar 鈥揜ETMAR- que cuenta con su normativa espec铆fica 鈥vid. comentario Ley 47/2015, de 21 de octubre-), como es el R茅gimen Especial de los Trabajadores por Cuenta Propia o Aut贸nomos (RETA), al tiempo que se incorpora tambi茅n la regulaci贸n de los sistemas especiales de los trabajadores por cuenta ajena agrarios y de los empleados de hogar.
  • Para mejorar la sistem谩tica y la seguridad jur铆dica, se lleva al articulado el contenido de la mayor parte de las disposiciones adicionales del texto anterior, as铆 como otras disposiciones complementarias recogidas en leyes diferenciadas.
  • Dentro de las disposiciones de general aplicaci贸n en el Sistema (T铆tulo I) se incorpora un Cap铆tulo espec铆fico 鈥揺l VIII- dedicado a la regulaci贸n de los procedimientos y notificaciones en materia de la Seguridad Social.

4.2. En la regulaci贸n del R茅gimen General (T铆tulo II), las novedades de mayor significaci贸n son:

  • En el Cap铆tulo relativo a la jubilaci贸n en su modalidad contributiva, se integran las modificaciones llevadas a cabo por la Ley 23/2013, de 23 de diciembre, reguladora del Factor de Sostenibilidad, y por el Real Decreto-Ley 5/2013, de 15 de marzo, de medidas para favorecer la continuidad de la vida laboral de los trabajadores de mayor edad y promover el envejecimiento activo.
  • A su vez, se incorporan dos Cap铆tulos diferenciados para regular, en uno, las particularidades aplicables a los trabajadores a tiempo parcial y a los trabajadores contratados para la formaci贸n y aprendizaje, y, en el otro, las especificidades aplicables a los trabajadores por cuenta ajena de los sistemas especiales agrario y empleados de hogar.

4.3. 聽Como se ha indicado, se incorpora un nuevo T铆tulo IV dedicado a la regulaci贸n del RETA, considerando la聽 existencia de numerosas disposiciones adicionales y complementarias con rango legal relativas a aut贸nomos, circunstancia que ven铆a generando una gran dispersi贸n normativa. De igual modo, y por razones similares, se dedica un nuevo T铆tulo a la regulaci贸n de la prestaci贸n por cese de actividad.

4.4. Por 煤ltimo, y frente al texto anterior en el que las modalidades contributivas y no contributivas se regulaban dentro de las mismas prestaciones a las que se hac铆a referencia, se crea un T铆tulo espec铆fico 鈥揤I鈥 para regular de forma conjunta todas las prestaciones no contributivas.

5. CONTENIDO DEL REAL DECRETO LEGISLATIVO 8/2015, DE 30 DE OCTUBRE, POR EL QUE SE APRUEBA EL NUEVO TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY GENERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL

5.1. El contenido del Real Decreto Legislativo聽 8/2015 es, en s铆ntesis, el siguiente:

  • En el聽 art铆culo 煤nico se procede a la aprobaci贸n del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social.
  • Se incluye una disposici贸n adicional 煤nica para aclarar que todas las referencias efectuadas en otras normas a las disposiciones que se integran en el nuevo texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social que se aprueba, han de considerarse realizadas a los preceptos correspondientes del texto refundido.
  • A trav茅s de la disposici贸n derogatoria 煤nica se procede a la derogaci贸n de todas las disposiciones de igual o inferior rango opuestas al Real Decreto Legislativo, mencionando de forma expresa las disposiciones que son objeto de derogaci贸n.
  • Por 煤ltimo, a trav茅s de la disposici贸n final 煤nica se establece la fecha de entrada en vigor del Real Decreto legislativo y, con ello, del nuevo texto refundido que se recoge en el anexo del mismo, entrada en vigor que se producir谩 el d铆a 2 de enero de 2016, con las siguientes excepciones:

    - De una parte, el complemento por maternidad por aportaci贸n demogr谩fica a la Seguridad Social 鈥搑egulado en el art. 60鈥 que se aplica, a partir del聽 1 de enero聽 de 2016, respecto de las pensiones causadas a partir de dicha fecha cuando concurran las circunstancias y requisitos que en el art铆culo se regulan (y que provienen de la disp. final 2陋 de la Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2016).

  • - A su vez, el factor de sostenibilidad de las pensiones de jubilaci贸n (regulado en el art. 211), el cual se aplicar谩 煤nicamente a las pensiones de la misma modalidad que se causen a partir del聽 1 de enero de 2019.

5.2. En el cuadro que se puede visualizar pulsando el enlace, se ofrece una comparaci贸n entre el nuevo texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social (RDLgvo. 8/2015) y el vigente hasta el d铆a 2 de enero de 2016 (RDLgvo. 1/1994): CUADRO III.

JOS脡 ANTONIO PANIZO ROBLES
Administrador Civil del Estado